新用戶掃碼下載黃毅：礦產資源稅改革意在遏制浪費
日前，記者從國家安監總局了解到，2006年國家安全監督管理總局將配合有關部門，研究制定以儲量計征煤炭資源稅費并與回采率掛鉤，適度提高煤炭成本中資源、環保、安全、科技和勞動保險費用含量，減輕國有煤礦企業負擔，推進工傷保險和意外傷害保險改革等一系列經濟措施。
國家安全監督管理總局政策法規司黃毅司長在接受記者采訪時講：“現在的做法是和產量掛鉤，產一噸煤交多少錢，所以一些企業主買下礦后就私挖亂采進行掠奪式的開采，造成資源的浪費甚至是破壞，對資源無償或近乎無償占用的結果，使開采中浪費嚴重。國際上油田回采率平均為60%以上，而國內一些油井的回采率只有10%，現行的資源稅機制，容易發生權錢交易，忽視安全生產。而今后國家將進行的礦產資源稅，是實行以儲量為基數和回采率掛鉤的礦產資源稅費。誰要辦礦誰就先掏錢購買資源，這樣就加大了煤礦的成本，礦主就會精心開采自己花錢買來的資源。”
據國務院發展研究中心法律咨詢中心副主任郭焦峰介紹，目前，財政部稅政司已完成了改革礦產資源稅的具體方案。在2006中國行業發展報告會上說：“今后將對資源類產品開征權利金、資源稅和特別收益金，目前已經設計出了特別收益金比例，在具體方案中，除了調整稅率外，還會改變計征辦法：將資源稅從量征稅改為從價征稅外，資源稅征收范圍也將擴展。”
改革礦產資源稅有助于進一步落實安全生產責任。加強“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作體系，強化煤礦安全檢查，強化煤炭企業安全生產責任主體，加強一線管理力量，使企業加大安全方面的投入。
對于原來征收的資源稅，國家將考慮提高資源稅征收標準，研究將資源稅由從量征收改為從價征收，或者改為按占有資源量征收，同時提高各種涉及環境保護的稅、費征收標準。不單純大幅提高現行資源稅率，而是將新開征的權利金、特別收益金與資源稅搭配，形成完整的礦產稅體系。
改革礦產資源稅中新增加了特別收益金。特別收益金又稱“暴利稅”，是針對行業取得的不合理的過高利潤征稅。通過測算各種資源的成本、各種費用以及利潤空間，保證留給企業足夠的收入用于可持續發展的開支后，計算出暴利階段。比如石油，假如每桶40美元，生產成本8-10美元，對環保、工人安全等綜合因素考慮計算后，超過40美元以上，進入暴利階段，就要征稅。
改革礦產資源稅有利于社會公平利益調節和再分配。2004年我國礦產資源補償費征收額為38.8億元，2005年1月至10月全國礦產資源補償費入庫額為29.69億元。國家把征收的壟斷利潤用于專項的新礦勘探，替代資源的研發。或者將上游壟斷企業的暴利用于補償下游企業，實現各個環節的利益調節和再分配，是國際通行的做法。
黃毅認為：“要抑制對資源的浪費，加大企業對安全生產的力度，最有效的辦法是改變資源的定價機制，要盡快建立合理的能源價格形成機制，并且推行礦產資源轉讓制度等配套的能源體制改革。”
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