《娛樂場所管理條例》于3月1日開始實施，為了便于大家理解《條例》的精神，我們專門邀請有關法學專家對《條例》的有關問題進行解答。

　　問：您理解《條例》的調整范圍包括哪些具體對象？

　　專家：《條例》第二條規定的很明確：娛樂場所是指以營利為目的、向社會開放、消費者自娛自樂的場所。我理解大致包括兩類，一是以人際交誼為主的歌廳、舞廳、卡拉OK場所等，二是指依靠游藝器械經營的場所，如電子游戲廳、游藝廳等。

　　酒吧、茶吧、咖啡廳、飯店、網吧、桑拿、按摩、洗浴等場所不屬于《條例》管理的范疇。這些場所雖然也有可能有專業演員的文藝演出活動，但這些演出是整個營業項目的組成部分，或者說是主營項目的配套服務，應當按照《營業性演出管理條例》的規定去管理，網吧則按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》進行管理。

　　此外，根據《條例》中的定義，單位內部不對社會公眾開放而只對所屬員工開放的一些活動場所，如機關、工礦企業為自己員工舉辦聯歡會、舞會、卡拉OK演唱活動的場所，也不屬于《條例》的調整范圍。

　　問：您對限制娛樂場所的營業時間是如何理解的？

　　專家：我認為是很有必要的。《條例》對娛樂場所的營業時間加以限制，我想是主要基于以下三點考慮：一是，娛樂場所的喧囂噪音、通宵經營對其周圍住戶造成了嚴重的干擾，這方面的群眾反映不少，對娛樂場所營業時間加以限制，有利于人民群眾的正常休息和生活；二是，凌晨2點之后往往是“黃、賭、毒”違法犯罪行為和安全事故多發時段，管理人員疲勞，事故隱患不易發現，為了防止違法犯罪和事故發生，保障消費者生命財產安全，也有必要對娛樂場所營業時間予以限制；三是，凌晨2點以后消費者數量減少，開啟全部設備、配備經營管理人員會導致經營成本過大，甚至是入不敷出，如關門則會缺乏法律依據容易與消費者發生沖突，有了明確的法規依據對一些業主來說也是好事。據了解，日本和我國臺灣地區的有關法律對娛樂場所的營業時間也有同樣規定。

　　需要特別指出的是，關于營業時間的限制，只適用于歌廳、舞廳、卡拉OK廳、電子游戲廳、游藝廳等娛樂場所，不適用于酒吧、茶吧、咖啡廳、桑拿、按摩、洗浴等場所。

　　問：您認為為什么要規定在娛樂場所安裝閉路電視監控設備？

　　專家：娛樂場所往來人員流量較大，魚龍混雜，屬于治安案件和消防事故多發場所。《條例》規定在娛樂場所安裝閉路電視監控設備，我想主要有兩方面考慮：一方面，安裝閉路電視監控設備將對違法犯罪分子產生威懾作用，有利于保障消費者安全；另一方面，對利用公款從事娛樂消費也有一定的監督作用。據我們了解，國外也有類似做法。需要指出的是，這一措施只適用于歌廳、舞廳、卡拉OK廳、電子游戲廳、游藝廳等娛樂場所，不適用于酒吧、茶吧、咖啡廳、網吧、桑拿、按摩、洗浴等場所。

　　需要強調的是，為了切實保障消費者的隱私權，《條例》對娛樂場所安裝閉路電視監控設備的區域做了嚴格限定，即只能安裝在營業場所的出入口和主要通道，包間、包房內則不得安裝。

　　問：為什么要限制文化主管部門、公安部門工作人員的近親屬從事娛樂場所經營活動？請您談談您的觀點。

　　專家：我們知道，在一些地方，有關主管部門工作人員的近親屬參與娛樂場所經營活動，為娛樂場所充當后臺老板或保護傘，致使娛樂場所的違法犯罪行為屢禁不止，嚴重影響了行政管理的權威，也損害了黨和政府在人民群眾中的形象和威信。為了徹底扭轉這種局面，《條例》規定：與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經營活動。

　　《條例》關于近親屬范圍的界定，現行法律如《公務員法》、《法官法》和《現役軍官法》也有類似規定。

　　問：請您解釋一下為什么要對娛樂場所采取較為嚴格的管理制度？

　　專家：娛樂場所具有雙重性。一方面，娛樂場所可以豐富人們的文化生活；另一方面，娛樂場所又比較容易滋生“黃、賭、毒”等違法犯罪活動。國際上，不少國家、地區將娛樂場所定性為“風俗”或“風化”行業，出于預防犯罪、凈化娛樂業環境的目的，在政策取向上采取嚴格管理、限制發展的態度。例如，日本、新加坡以及我國的臺灣地區和香港特別行政區，均對娛樂場所采取了嚴格管理的政策。

　　近年來，隨著經濟、社會的發展，娛樂場所也出現了一些突出問題：一是，娛樂場所內聚眾吸食、販賣新型毒品的現象比較嚴重。一些不法分子利用娛樂場所引誘、教唆他人吸食新型毒品；一些娛樂場所的經營者、管理人員放任、縱容、容留吸販毒違法犯罪行為，導致娛樂場所內聚眾吸販毒問題日益突出。二是，一些娛樂場所存在消防安全隱患，威脅人民群眾生命財產安全。娛樂場所具有人員密集、易燃可燃材料多的特點，火災危險性本身就較大。再加上一些娛樂場所經營者為了追求利潤，經常超過額定人數接納消費者；還有些娛樂場所經營者不切實履行消防安全責任，鎖閉、封堵、占用疏散通道或者安全出口，致使火災一旦發生往往造成群死群傷。三是，一些娛樂場所存在擾民現象，影響周邊群眾的正常生活。此外，一些娛樂場所內賣淫嫖娼、賭博等違法犯罪活動也時有發生。因此，我認為對娛樂場所設定較為嚴格的法律制度是十分必要的。