問：我是一家商貿公司的經理。2004年6月份，在縣政府的撮合下，我商貿公司將鎮上的一家加油站的全部產權整體買下。在加油站月銷售額不可能達到10萬元的情況下，我鎮國稅分局硬是要我們按照增值稅一般納稅人的標準計算并申報繳納增值稅。由于我們的加油站在購進汽油和柴油時大多都很難取得增值稅專用發票，再加上在正常經營的情況下，我們年銷售額根本不可能達到180萬元，所以我們并不想申請增值稅一般納稅人的資格。然而，國稅分局竟在我加油站尚未完全按照增值稅一般納稅人標準設立各種賬、表的情況下，對我加油站2004年6月~8月間的銷售額進行了核定。結果核定我加油站的銷售額為23.40萬元，依照17％的增值稅稅率補繳了增值稅3.40萬元，而不同意我加油站抵扣在此期間取得的進項稅額8000元。

　　要知道，我加油站在2004年6月~8月間銷售的汽油和柴油，絕大部分都是原來加油站在將整個加油站轉讓給我們時一并轉讓的，共129噸。在整體轉讓時，國稅分局對原加油站按協議價征收了17％的增值稅（共計5.71萬元）。而當我們向國稅分局提出他們已對這批轉讓加油站時庫存的汽油和柴油重復征收了增值稅時，他們卻說，這是兩碼事，流轉稅本身就是對貨物在不同的流通環節進行征收的。

　　請問，這樣重復征收增值稅符合增值稅的征收規定嗎？既然國稅分局核定了我加油站的銷售額，為什么他們還能按照一般納稅人適用的稅率征收增值稅而不按照小規模納稅人適用的征收率征收增值稅呢？既然按照一般納稅人的標準計算增值稅的銷項稅額，為什么又不給我們抵扣進項稅額呢？

　　另外，在2004年的10月和11月份，我鎮政府根據上級的統一規定，委托我加油站以每升低于市場價0.82元的價格向持有鎮政府發放專用油票的農民銷售500噸秋收柴油。事后，鎮政府讓鎮財政所給我加油站劃撥了57萬元的銷售秋收柴油的補貼款。對此，國稅分局在2005年3月7日對我加油站的增值稅專項檢查中，認定鎮政府給我加油站的售油補貼款屬于銷售柴油而取得的“價外費用”，于2005年3月9日向我加油站下達了《稅務處理決定書》，決定補繳我加油站增值稅82820.51元；接著，國稅分局又于2005年3月14日向我加油站下達了一份《稅務行政處罰決定書》，認定我加油站所少繳的增值稅屬于偷稅行為，決定對我加油站處以41410.26元的罰款。我們從鎮政府取得的補貼款應該并入銷售收入繳納增值稅嗎？我加油站未將補貼款并入銷售收入的行為能算偷稅行為嗎？

　　答：首先，國稅分局對加油站整體轉讓時一同轉讓的庫存汽油和柴油征收增值稅是錯誤的。根據《國家稅務總局關于轉讓企業全部產權不征收增值稅問題的批復》（國稅函[2002]420號）和《國家稅務總局關于轉讓企業產權不征營業稅問題的批復》（國稅函[2002]165號）的規定，轉讓企業全部產權是整體轉讓企業的資產、債權、債務及勞動力的行為，轉讓企業全部產權涉及的應稅貨物的轉讓，不屬于增值稅的征稅范圍，不征收增值稅；整體轉讓企業產權的行為也不屬于營業稅的征收范圍，不征收營業稅。因此，國稅分局要就加油站轉讓其全部產權時涉及的貨物轉讓征收增值稅是完全錯誤的。不過，這個問題已超過了有效的行政復議期限（60日），如果你們作為承受原加油站權利的法人或組織對該問題要提出異議的話，你們也只能通過向上級部門申訴的辦法進行反映。這不能不令人感到惋惜。

　　其次，根據國家稅務總局《關于加油站一律按照增值稅一般納稅人征稅的通知》（國稅函[2001]882號）、《成品油零售加油站增值稅征收管理辦法》（國家稅務總局令第2號）第十一條和國家稅務總局《關于進一步加強加油站增值稅征收管理有關問題的通知》（國稅發[2003]142號）第一條的規定，從2002年1月1日起，對從事成品油銷售的加油站無論其年應稅銷售額是否超過180萬元，一律按增值稅一般納稅人征稅。因此，你們的加油站必須按照一般納稅人的規定申報繳納增值稅，不能按照小規模納稅人依4％的征收率申報繳納增值稅。

　　國稅分局能否依17％的稅率征稅，且不予你們抵扣進項稅額的關鍵在四個方面：一是你加油站未全部安裝稅控收款機或稅控收款機不能正常運行；二是你加油站未建立《加油站日銷售油品臺賬》登記制度；三是國稅分局對你們未按規定建立《加油站日銷售油品臺賬》登記制度進行限期改正；四是你加油站未按國稅分局限定的改正期限進行改正。如果以上四個方面不能同時具備，則國稅分局不同意你加油站抵扣進項稅額是錯誤的；如果以上四個方面同時具備，則國稅分局按照你加油站的實際經營狀況核定增值稅銷售額，按適用稅率征稅，并不予你們抵扣進項稅額則是完全正確的。

　　再次，你加油站從鎮政府的財政所取得的柴油補貼是否應按“價外費用”繳納增值稅的問題，我們對照《增值稅暫行條例》第六條第一款和《增值稅暫行條例實施細則》第十二條的規定則不難看出，應并入銷售額統一征收增值稅的“價外費用”必須是從購買方取得，而不是從其他渠道取得。因此，你加油站從鎮政府財政所取得的補貼款不應按照“價外費用”補征增值稅。但是，根據《增值稅暫行條例》第七條和《增值稅暫行條例實施細則》第十六條的規定，納稅人銷售貨物或者應稅勞務的價格明顯偏低并無正當理由的，稅務主管機關可以依照一定的方法核定其銷售額。所以，雖然國稅分局對你加油站取得的柴油補貼款按照“價外費用”征收增值稅是錯誤的，但其并不是不能對你加油站銷售價格明顯偏低的情況進行調整。

　　至于你們的偷稅問題，國稅分局本身按照“價外費用”補征你加油站的增值稅就是錯誤的，也就不存在偷稅問題了。再說，如果國稅分局是以它的名義（因為《稅務行政處罰決定書》加蓋國稅分局的公章）對你加油站進行處罰，其本身的行政處罰主體資格就不合法。因為根據《行政處罰法》第十五條和第二十條的規定，行政處罰只能由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。你鎮國稅分局顯然不屬于這個級別。所以，其處罰的結果是無效的。