新華社昨天播發溫家寶總理9月4日在加強政府自身建設推進政府管理創新電視電話會議上的講話。講話指出，推進政府自身建設和管理創新，是行政管理體制改革主要任務，也是經濟體制改革和政治體制改革的重要內容。

　　總理坦陳行政體制改革滯后

　　據新華社電 新華社昨天播發溫家寶總理9月4日在加強政府自身建設推進政府管理創新電視電話會議上的講話。

　　講話指出，當前，我國正處于加快發展的關鍵時期，改革攻堅任務艱巨，對外開放面臨新形勢。

　　這對加強政府自身建設和推進政府管理創新提出了更高要求。我國經濟社會發展中存在的深層次矛盾和突出問題，包括經濟結構調整和增長方式轉變滯后，投資盲目擴張、重復建設嚴重，亂占耕地、破壞礦產資源現象屢禁不止，土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境污染、安全生產等方面損害群眾利益的問題沒有得到有效解決，主要原因在于體制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。

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　　溫總理坦陳行政管理體制改革滯后

　　“一些地方政府還在干預企業微觀經濟活動”

　　據新華社電 新華社昨天播發溫家寶總理9月4日在加強政府自身建設推進政府管理創新電視電話會議上的講話。講話指出，推進政府自身建設和管理創新，是行政管理體制改革主要任務，也是經濟體制改革和政治體制改革的重要內容。以下是講話內容節選：

　　轉變政府職能，進一步規范行政權力

　　轉變政府職能是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設的重點。多年來，我們在轉變政府職能方面取得了明顯成效。但是，目前的問題還很多。政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，行政許可和審批事項仍然過多，政企不分的問題比較突出，一些地方政府和部門還在直接干預企業的微觀經濟活動，甚至包辦代替企業的招商引資和投資決策，經濟管理方式方法亟待改變；一些政府部門權責脫節、有權無責，出了問題無人負責，有的部門之間職責不清、推諉扯皮，辦事效率不高；一些該由政府管的事沒有管或者沒有管好，市場監管和社會管理體系不健全，公共服務比較薄弱。這些問題影響了市場配置資源基礎性作用的充分發揮，也影響了政府職能的正常發揮。

　　繼續推進政企分開。政企分開是政府職能轉變的關鍵。必須重申，凡是應該由企業自主行使的生產經營和投資決策權，都要由企業自行決定、自行負責，各級政府及其部門都不得包辦企業投資決策，干預企業正常的生產經營活動。當前，要堅決禁止各級政府代替企業招商引資，層層分解并考核招商引資指標。政府要將抓經濟工作的主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上。要深化國有資產管理體制改革，加快現代企業制度建設，對由各級政府代表國家行使出資人職能的國有企業，實行所有權與經營權分開。要把是否真正實現政企分開，作為檢驗政府職能轉變的一個重要標志。

　　深化行政審批制度改革。近幾年，我們推進行政審批制度改革取得了明顯成效，國務院部門和地方政府取消和調整行政審批項目超過了一半。但目前行政審批項目仍然過多，審批權行使不夠規范。因此，要深入貫徹行政許可法，進一步減少和規范行政審批事項。

　　做到權責一致。權力就是責任，有權必須盡責，權力與責任必須對等。近年來，一些地方重特大安全生產事故頻發，食品、藥品和環保等安全隱患突出，給人民群眾生命財產造成嚴重危害。發生這些問題的重要原因，是責任制不落實，一些政府部門及其工作人員責任意識淡漠、失職瀆職。各級政府及其部門要認真履行職責。該哪個部門辦的事情，一定要盡職盡責地辦好。部門之間要加強協調配合，不能推諉扯皮。違法和不當行使權力，或者行政不作為，都要依法承擔相應的責任。要提高辦事效率和質量，改善服務態度，認真幫助基層和人民群眾解決實際困難。

　　全面履行政府職能。政府要在更好地履行經濟調節和市場監管職能的同時，切實加強社會管理和公共服務職能。要創新經濟管理制度和方式，更多地運用經濟手段和法律手段調節經濟活動。

　　開展反腐倡廉，確保權力不被濫用

　　腐敗的本質是公共權力的濫用。政府工作人員必須用人民賦予的權力為人民謀利益，絕不能以權謀私。我們絕大多數的政府機關和工作人員做得是好的，是忠于人民的；但是在一些政府工作人員中也存在以權謀私、貪污腐敗的問題。有的利用行政審批、政府采購、執法監督等方面的權力搞權錢交易，或參與、干預企事業單位的經營活動謀取非法利益，甚至利用手中的權力索賄受賄；一些不法商人盯住政府工作人員手中的權力，使出各種手段拉攏腐蝕，搞官商勾結，損害國家和人民的利益。這些問題的發生，有個人品質問題，但同制度不夠完善和權力缺乏監督約束有直接關系。必須深化改革，健全制度，加大反腐倡廉工作力度，從根本上解決濫用權力的問題。

　　突出重點，扎實開展治理商業賄賂專項工作。今年國務院把治理商業賄賂作為反腐倡廉的重點。到6月底，共查處商業賄賂案件6972件，涉案金額19.63億元，一批違法犯罪分子受到懲處。從揭露出來的問題看，有些相當嚴重，觸目驚心。這項工作要一抓到底，堅持不懈。

　　健全制度，從源頭上預防和治理腐敗。防止權力濫用，根本上靠改革、靠制度。要構建完善、管用、有效的廉政監督機制，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。

　　發揚民主，強化對權力運行的監督。要強化社會監督，依法保障人民群眾實施監督的權利，高度重視輿論監督，對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實，及時作出處理。同時，要強化政府內部的專門監督。各級監察、審計部門要忠于職守，敢于碰硬，絕不能讓腐敗現象和不正之風侵蝕政府部門。

　　推行政務公開，方便群眾辦事和監督。政務公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施。要把政務公開作為各級政府施政的一項基本制度。

　　提高行政效能，增強政府執行力和公信力

　　提高政府執行力和公信力，是深化行政管理體制改革的重要目標。一是政令不暢、執行不力。二是違法違規，失信于民。在一些地方和部門存在兩個突出問題：一是政令不暢、執行不力。有的地方和部門搞上有政策、下有對策，合意的就執行，不合意的就不執行；有的只顧局部利益，不考慮全局利益，搞地方和部門保護主義；有的工作有布置、無檢查，工作不落實；有些政策和工作部署缺乏深入調研，不完全符合實際，也影響執行效果。二是違法違規，失信于民。一些政府機關和工作人員不能依法行政，損害人民群眾合法權益；有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問題；有的講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費嚴重。必須下決心解決這些問題。

　　增強大局意識，確保政令暢通。中央要把握工作全局，區別不同情況，實行分類指導。各地區、各部門要牢固樹立“全國一盤棋”的觀念，認真貫徹中央的方針政策，從本地實際出發，創造性地開展工作。但在政策執行上不能打折扣，更不能各行其是。

　　堅持科學民主決策，提高決策水平。各級政府要把科學民主決策作為一項基本制度。凡是涉及經濟社會發展中的重大決策，必須堅持調查研究和集體決策制度，并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關的重大事項，必須實行社會公示或者聽證。

　　切實依法行政，維護社會公正。要進一步明確行政執法權限，減少行政執法層級，完善執法程序，提高執法水平。要完善行政復議、行政賠償和補償等制度，加大行政綜合執法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，堅決克服多頭執法、執法不公，甚至執法違法等現象。

　　建立問責制度，開展績效評估。對損害人民利益的突出問題，要嚴格依法追責。按照獎優、治庸、罰劣原則，充分發揮績效評估導向作用和激勵約束作用，堅決反對虛報浮夸、急功近利，反對搞勞民傷財的形象工程和政績工程。要抓緊開展政府績效評估試點工作，并在總結經驗的基礎上逐步加以推廣。