是強制執行還是稅收保全

來源: 編輯： 2003/03/10 16:59:27　字體：大小

　　稅務機關對一家欠稅企業的稅款采取強制執行措施，這本來是一起普通而簡單的案件，卻歷時6個月，往返銀行50余次，扣繳稅款16次，涉及金額52萬元。同時還牽扯到稅收保全措施，又給此案增加了一些復雜的色彩。

　　2001年6月，某企業因資金周轉困難，稅款無法按期繳納。為此，稅務機關向其下達了《限期繳納通知書》，責令該企業在規定期限繳納欠繳的稅款。但限期界滿后，企業仍無法繳納稅款。根據稅法規定，稅務機關在履行了必要的手續后，通知其開戶銀行扣款。

　　可是，由于資金周轉困難，企業賬戶存款為零，使稅務機關面臨一個法律難題：在強制執行的程序中，稅務機關的法律權限僅限于通知銀行強制扣款，而在無款可扣的情況下，沒有凍結賬戶的權力。在稅收保全措施中，稅務機關雖有通知銀行凍結存款的權力，卻無強制扣款的措施。

　　為此，稅務機關將稅收保全措施和強制執行措施合并執行。書面通知銀行凍結其經營賬戶，待企業收回資金后，先辦理解除凍結手續，給企業開具銀行進賬單，把資金存入其賬戶后，再辦理強制扣繳稅款手續，將扣繳稅款劃入國庫。

　　這樣，企業每收回一筆貨款，就要履行一次解除凍結、貨款進賬、強制扣款、稅款入庫、再行凍結，并實施稅收保全的程序。這要涉及4個部門，需要填制6種文書。盡管這種辦法非常繁瑣，卻是現行法律規定范圍內惟一可行的方法。由于企業資金回籠較慢，直至2001年12月底，累計扣款52萬元，實現了欠繳稅款的全部入庫。

　　新《稅收征管法》第四十條規定，從事生產、經營的納稅人、扣繳義務人未按照規定的期限繳納或者解繳稅款，由稅務機關責令限期繳納，逾期仍未繳納的，經縣以上稅務局（分局）局長批準，稅務機關可以采取下列強制執行措施：（一）書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構從其存款中扣繳稅款；（二）扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價值相當于應納稅款的商品、貨物或者其他財產，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。

　　第三十八條規定，稅務機關有根據認為從事生產、經營的納稅人有逃避納稅義務行為的，可以在規定的納稅期之前，責令限期繳納應納稅款；在限期內發現納稅人有明顯的轉移、隱匿其應納稅的商品、貨物以及其他財產或者應納稅的收入的跡象的，稅務機關可以責成納稅人提供納稅擔保。如果納稅人不能提供納稅擔保，經縣以上稅務局（分局）局長批準，稅務機關可以采取下列稅收保全措施：（一）書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構凍結納稅人的金額相當于應納稅款的存款；（二）扣押、查封納稅人的價值相當于應納稅款的商品、貨物或者其他財產。

　　也就是說，稅收保全是稅務機關為了防止稅務當事人不繳或少繳稅款，而采取的保全財產的做法，其所保全的財產不能直接抵繳稅款，只有當事人在規定期限內仍未履行納稅義務的情況下，才能將保全的財產劃轉國庫繳納稅款。而強制執行是稅務機關對未履行義務的當事人，依法采取的強制追繳手段。這里，筆者希望有關部門，能夠針對稅收執法的實際情況，進一步完善稅收法律法規。

上一篇：臨時經營戶的貨物可以當場扣押

下一篇：法院為何能先扣