黨的富民政策極大地激發了農民的生產積極性。不少農民不滿足于幾千年來臉朝黃土背朝天的傳統生活方式，以敏銳的眼光，捕捉市場信息，務工經商，建廠立業、成為一方發家致富的帶頭人，并帶動周圍群眾及鄉村，形成了具有明顯地域特色的行業群或產業帶，為稅收創造了豐富的稅源。但是，在不少地方，這種新興之勢往往才初露端倪，就很快出現衰敗，甚至銷聲匿跡。一些農村特色行業稅源緣何難以源遠流長？帶著疑惑，我們對河北省新樂市工商專業村的幾大滑坡行業進行了深入的調查，以期找到問題的癥結、探索常葆稅源的有效途徑。

　　一、特色行業的興衰

　　20世紀80年代中后期，新樂市原19個鄉鎮已形成特色行業10個，工商專業村47個。當時具有一定規模優勢的行業有：邯邰的冷凍冷藏業，木村的電熱毯加工業，協神、青同的鑄造、膠合板業，承安的制鞋業，正莫的石雕業、杜固的廢舊塑料回收業，大岳的印刷業，田村鋪的防水材料業及東王的布匹批發業。這些特色行業成為該市農村區域經濟發展的重要基石，是所在鄉鎮的稅源支柱，鄉鎮財政收入的80％來源于這些特色行業。全市3000多戶農戶依托特色行業發家致富，過上小康生活。

　　然而。進入90年代、特別是近幾年，該市的特色行業除膠合板和石雕業經過幾起幾落，還保持著較為旺盛的發展態勢外，其他幾個行業經營情況普遍滑坡，工商專業村日漸蕭條，生產企業及經營攤點銳減。布匹批發市場最早消失，接著是印刷業、制鞋業，電熱毯業也出現不同程度的萎縮，冷凍冷藏業由60多家銳減至目前的7家，防水材料及廢舊塑料回收業低水平徘徊，發展趨緩。特色行業稅源的日趨萎縮，造成地方稅基不穩，鄉鎮財力受挫。1996年以來，年均影響地方稅收近百萬元。

　　二、稅源萎縮的成因

　　據筆者調查，市場瞬息萬變，農民經營保守，政府部門管理與服務職能錯位，都是特色行業稅源日趨萎縮的原因。

　　（一）小農意識束縛，規模優勢難成

　　在貧困線上掙扎太久的農民，發家致富的愿望最急切，可一旦腰包鼓起來，又最容易滿足。正是這種“小富即安”思想的束縛，使專業村的生產經營企業一直處于雖攤點林立，但各自單打獨斗，無序競爭，難以形成聯合規模優勢的作坊狀態。

　　電熱毯專業村——西曹村的王喜紅是這一行業的最早發起人。1981年，他手工縫制出了該村第一條電熱毯，在后來短短5年中，電熱毯加工已在該村遍地開花，占全村60％的近400家農戶紛紛加入這一行業。提起電熱毯行業的興衰史，王喜紅深有感觸：趟開了一條路，鄉親四鄰都服著富了，自己臉上也覺得光彩。可好景不長，你剛在某地開辟了一方市場，還沒站穩腳跟，鄉親們便追隨而來，相互爭搶客戶，壓價傾銷。開始每條電熱毯能掙到8元錢。后來20條毯子才掙5元錢，為處理積壓滯銷的貨物，有時不得不賠本處理。這種小規模各自為戰的局面，使老企業在原規模上徘徊不前，新企業因無利可圖紛紛關門停業。1991年以后，該行業戶數逐年遞減。目前，該村的電熱毯行業開工的已不足二十戶。看來，專業村的散戶經營不走聯合上規模的道路，就難以在市場競爭中立足。

　　（二）技術創新滯后。發展后勁不足

　　農村特色行業由農民自發興起，其發展過程缺少政府及有關部門的及時規范和引導，農民的技術創新和品牌意識不強，產品更新換代慢。一旦產品旺銷，農民生產者便蜂擁上馬，產品質量參差不齊，一家毀譽，整個行業遭殃。

　　如田村鋪的防水材料，一直是用簡陋的土爐煉制、技術含量低，不僅質量沒保證，廢氣污染也較嚴重。在其發展最旺的時候也是其被責令治理、迅速轉衰的時候。又如，已形成廢舊塑料回收基地的杜固鎮，盡管家家都在跑購銷，但一直停留在簡單的分撿加工階段，沒能很好的依托廢舊塑料供應充足的優勢，發展塑料再生轉化利用的高技術企業，因此這一行業一直處于低水平徘徊不前的狀態。另外，木村的電熱毯、大岳的的印制品和承安的拖、涼鞋普遍存在產品檔次不高，生產技術落后，70％的企業沒有自己的注冊商標、難以形成知名品牌的問題，企業不得不游走于自由市場之間，四處化緣，在激烈的市場競爭中起伏不定，后勁不足。

　　（三）經營管理不善，難抵市場風險

　　從傳統的農業生產到搏擊市場浪潮，經商辦廠的農民思想上、生活上有了一定的變化，但畢竟涉“市”不深，現代經營管理理念不強，對市場機制的駕馭能力還欠缺，內部財務管理不規范，制約機制不嚴密，合伙企業內部責權利不清。創業初期，大家都能團結一心，可稍有起色，內部矛盾就開始顯現，糾紛不斷，最后只好各自散伙，另起爐灶，重復建設，造成人、財、物等資源的浪費。此外，由于農民不善于進行科學的市場預測，對客戶的信譽度缺乏必要的考察，成本核算能力低、盲目生產，外簽合同不規范，甚至據欠條發貨，憑良心交易，造成大量的外債準以收回。據不完全統計？各專業村累計有未收回欠款1370多萬元，其中近600萬元是死欠，20多家企業被外欠拖跨而倒閉。如邯邰的宏達肉聯廠，于1994年由6個人合伙建立，該廠的全部購銷業務關系只有股東×××一人掌握。1997年，該股東突然死亡，外銷山西大同的70多萬元貨款因此而斷了線，其他股東雖連年追欠，無奈已成無頭債。企業沒有運轉資金，只好關門停產。

　　（四）外部環境制約，源頭活水難流

　　首先是政策因素不可預期帶來的影響。如協神鎮的下水管道鑄造業自1982年興起以來，發展成了四個專業村68家鑄造企業的規模。由于市場需求旺盛，這一行業曾一度成為該鎮的支柱稅源，年平均實觀地方稅收40多萬元。1997年以后，受國家改用塑料管道替代鑄鐵管這一政策的影響，鑄造業稅源日趨萎縮，目前只有十幾家企業維持經營。其次是供銷市場情況難以掌握。如邯邰鎮的冷凍冷藏業，其生豬貨源供應地在大同、太原等地，肉制品銷售地在北京、天津等城市。該鎮的屠宰冷儲加工企業只有在供應地貨源旺、價格低，同時銷售地需求足、價格高的情況下，才能賺到錢。由于企業難以掌握兩地市場價格波動的規律，沒有駕馭市場的主動權，造成經營狀況波動很大。1997年以后，豬肉價格大幅度下跌，生豬貨源不足，冷藏企業平均年產值由200多萬元降至幾十萬元，毛利率平均降低2個百分點，企業戶數由2996年的60多戶銳減到目前的7戶，年均減少地方稅收10萬元。三是個別管理部門的負面干擾。重復檢查，亂收費現象嚴重，經營者除了要應付這些外，還有許多灰色負擔，嚴重打擊了生產經營者的積極性。

　　三、培植發展稅源的措施

　　綜上分析，筆者認為，要扼制住特色行業稅源轉衰的趨勢，除了靠農民自身努力，建規模經濟，搞技術創新，轉變企業內部機制以適應市場經濟大環境外，政府及有關職能部門必須進一步轉變觀念，調整和優化管理服務職能，在涵養扶持特色稅源，保護稅收增長點上作文章。

　　一是引導企業樹立現代經營管理理念。有計劃組織專業村企業負責人參加市場經濟理論及現代企業制度的培訓，培養和造就一批懂經營、會管理的農民企業家，幫助企業規范內部管理，完善財務制度，修訂規范運作章程，實現專業村的規模化經營，樹立行業品牌，增強抵御市場風險的能力。

　　二是正確運用宏觀調控職能。政府要協調好各職能部門的關系，統一政策，可以按行業實行各部門集中收費，按比例分配，避免重復檢查和亂收費現象的發生。

　　三是拓寬服務領域。首先要依托專業村，大力發展專業市場，溝通特色行業供需渠道，鞏固市場陣地，解除企業后顧之憂；其次是在新興行業的起步階段，應及時引導企業經營走技術興業、質量興業、有秩序競爭的良性發展道路；再次是按照市場發展的新趨勢，對傳統行業適時進行技術嫁接和結構調整，在加大技術投入方面給予一定的政策傾斜，再造行業新優勢，打響行業品牌。