中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》把資源利用問題提高到國家經濟社會發展的重要戰略目標上來，明確提出“十一五”時期的能源資源利用目標，即“資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”。這是中央首次把能源資源消耗列為宏觀調控主要目標的重大舉措。眾所周知，在我國全面建設小康社會的過程中，我國經濟仍要保持較快的增長速度，但繼續依靠大量消耗能源資源來帶動經濟增長的格局，是難以為繼的。據有關統計，2004年，我國經濟總量占全球的4%左右，但卻消耗了19億噸煤、3億噸原油、10億噸水泥，分別占世界消費總量的38%、7.4%、46%.能否合理利用資源，越來越成為制約我國經濟增長的頭等重要因素；而能否建立合理利用資源的稅制與稅收調節體系，又成為能否合理利用資源的關鍵。

　　我國現行能夠調節能源資源的稅制主要是資源稅。國務院于1993年12月25日頒布了《資源稅暫行條例》，共設定了原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬原礦、有色金屬礦原礦和鹽七大類應征稅目，分別從量確定差別適用稅額，實行普遍征收、級差調節。近幾年，作為宏觀調控的一個重要措施，在一定范圍內分別調整了煤炭、原油資源稅稅額。資源稅收入由1994年的45.5億元增加到2005年1月~10月的114.7億元，累計征收844.1億元。我國資源稅對調節資源利用和增加財政收入，發揮了一定的作用。

　　但是，現行資源稅制很不完善。一是征收范圍狹窄。我國主要是對部分主要礦藏資源征稅，尚未對森林、水、草場、灘涂等資源征稅，導致這類資源破壞嚴重。二是計稅依據不合理、稅負明顯偏低。現行資源稅以銷售量為計稅依據，而不是按照開采量征收，容易導致濫采亂伐。計稅方式僅按從量定額征收，不能根據資源價格的變化進行調節。資源稅稅負水平總體較低，同行業不同地區、不同企業稅負相差懸殊。三是內外稅制不統一。對外資企業開采海洋、陸上油氣資源征收礦區使用費，不征資源稅，稅負不公。

　　綜合考慮我國能源資源的短缺局面已經形成、經濟增長對能源資源的依賴程度不斷加重、合理節約和利用資源已成為一項重要的基本國策等因素，進一步改革和完善資源稅制，建立健全對資源合理利用的稅收調節體系，已成當務之急。

　　首先，改革和完善資源稅稅制。一是適當擴大資源稅征收范圍，逐步對水、森林、草原、山嶺、灘涂等重要資源征收資源稅；二是改變計稅方式，將現行資源稅按應稅資源產品銷售量計稅改為按實際產量計稅，遏制濫采亂挖；三是擇機統一內外稅制，對外資企業開征資源稅，實行內外資企業稅負公平。

　　其次，合理調整資源稅稅額。調整資源稅稅額涉及資源產品價格定價機制問題。長期以來，我國對資源性產品實行低價政策，加劇了資源的過度開發和浪費。必須改革資源性產品價格形成機制，形成反映資源稀缺程度、市場供求關系和污染損失成本的定價機制。因此，調整資源稅稅額要與資源性產品價格改革緊密結合起來，特別是資源性產品價格構成中包含污染損失成本，反映在稅收上，就相當于環保稅，也可體現在資源稅中。我國尚未設立環保稅，可行的思路有兩種：一種是參照國際慣例，開征環保稅；另一種是將污染損失成本計入資源稅稅額里，進一步提高資源稅稅額，體現“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則。

　　再有，健全合理利用資源的稅制和稅收調節體系。一是除完善資源稅稅制外，還要適時出臺燃油稅，調整和完善消費稅制，擇機開征物業稅等，建立健全多稅種、多環節調節資源合理利用的稅制結構。二是實行有利于促進再生資源回收利用的稅收政策，對促進節能節水產品、節能環保型汽車、節能省地型建筑等實行一定的稅收鼓勵政策。三是實行限制國內緊缺資源及高耗能產品出口的稅收政策，相應取消這些產品的出口退稅，并視情況加征出口關稅。四是完善資源稅費調節體系，有的實現稅費合并，如將現行礦產資源管理費、林業補償費、育林基金、漁業資源費等并入資源稅；有的加強收費調節，如加快建立大宗廢舊資源回收處理收費制度，積極研究以資源量為基礎的礦產資源補償費征收辦法，全面開征城市生活垃圾處理費，改革和完善土地出讓金制度等。

　　還要認真研究合理利用資源的稅收分成體制。我國1994年進行稅制和分稅制改革時，把資源稅列為共享稅，但不是按稅額的比例劃分，而是按不同的資源品種劃分，除將海洋石油資源稅作為中央財政收入外，其他資源稅都作為地方財政收入。考慮到資源國有的特點，資源稅收既包含地方對本地資源開采和管理在經濟上的實現形式———級差地租，也包含國家對資源所有權在經濟上的實現形式———絕對地租。因此，要積極研究資源稅收的分成體制問題，應將不可再生的重要資源納入共享稅范圍，按一定比例分成，中央分成的比例可以低些，但不能沒有。這樣，有利于加大中央對資源利用的調節力度，也有利于促進地方、企業合理開發利用資源。