國家稅務總局日前發布的《稅收減免管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），統一了對減免稅的管理，是對稅收征管制度尤其是對減免稅審批辦法的重大改進，《辦法》附件公布的企業所得稅減免審批條件，體現了減稅的原則。筆者認為，《辦法》堪稱稅務機關的行政許可法，意義重大；而它擔當的稅制改革鋪路者的角色，所產生的影響也許更加深遠。

　　有利于相關區域經濟和企業發展

　　從發布的內容看，《辦法》本身仍限于現有稅收征管法的框架之內，并沒有對稅收征管制度進行大的改革，但《辦法》的出臺，對涉及減免稅的問題進行了統一規范。減免稅管理作為稅收征管的重要組成部分，我國長期以來只是分別在增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等有關稅種的具體規定中體現，缺乏統一管理的標準。《辦法》的出臺，很好地解決了這個問題。其內容可集中概括為三個方面：規范減免稅審批手續；保障納稅人的合法權益；規范減免稅的監督管理。筆者認為，《辦法》的出臺，在以下方面具有積極的現實意義：

　　1、明確條件，規范審批，有利于提高減免稅審批辦理效率。

　　2、《辦法》突出了保障納稅人的合法權益，體現了以納稅人為本的理念。

　　3、《辦法》附件明確了對軟件開發企業、集成電路設計企業、西部大開發、林業和漁業等十四類可享受所得稅優惠企業的審批條件，體現了減稅讓利的原則，有利于相關區域經濟和相關產業、企業的發展。

　　業績提升將在四季報中體現

　　《企業所得稅減免審批條件》，明確了對十四類經濟主體可免征企業所得稅，凸現宏觀經濟政策減稅內涵，這將從宏觀、中觀和微觀三個層面對經濟產生積極影響。

　　從宏觀面分析，始自1994年的財政分稅制和工商稅制改革已實行了十余年，其對我國社會主義市場經濟體制的建立、財政收入的增加和綜合國力的提高起到了積極作用。但由于種種原因，以增值稅轉型、內外資源企業所得稅并軌等為主要內容的新一輪稅制改革并未能如期啟動，在此情況下，出臺《辦法》附件，減免部分企業所得稅，也可視作政府新一輪稅制改革的鋪路之作，同樣凸現其減稅之內涵，這將有利于擴大國內需求，改善我國的經濟增長結構，以擺脫經濟增長過分依賴外需拉動的不穩定局面。

　　《辦法》附件對安置下崗失業人員再就業、安置自謀職業城鎮退伍士兵的企業和生產裝配傷殘人員專門用品企業實行所得稅優惠，有助于促進就業，增加這些弱勢群體的收入，并將最終有利于擴大居民消費，有利于和諧社會的構建。

　　對西部大開發實施所得稅優惠，將有利于引導社會資本投資西部。國家西部大開發戰略實施5年來，西部地區已新開工建設60項重點工程，中央政府已累計投資約8500億元。從長遠看，西部的發展不可能只靠政府投資來帶動，必須實現投資主體的多元化。而《辦法》的出臺，將有助于這一目標的實現。

　　從中觀即產業的角度看，所得稅優惠惠及信息產業的軟件開發、集成電路設計、環保、林業和漁業等產業。信息產業屬高科技產業，是國家實現科技強國的重要產業；而其他產業多為國家的基礎產業，基礎薄弱，是需要加快發展的，在國家財力投入有限的情況下，通過實行所得稅優惠，將增強上述行業自主發展的能力，促進其自我發展，也有利于社會資本投資這些產業，從而從根本上改善我國的產業結構。另外，相關科研機構、高校和中央機關后勤實體等部門和單位也直接受惠于所得稅減免，這些部門多需要國家財力的扶持，在享受減免稅待遇后，將增強自我發展的能力，從而也減輕國家的財政負擔。

　　從微觀層面分析，具西部和高校概念、軟件開發、集成電路設計、相關林業和漁業企業及相關上市公司是最大的受益者。若按33%的所得稅稅率計算，實行免征所得稅后，從理論上講，企業凈利潤將提升近50%（33%/67%）；若減按15%稅率計算，享受減稅后，企業凈利潤將提高24.9%（85%/67%-1）。由于《辦法》自今年10月1日起實行，受惠的上市公司凈利潤提升將在第四季度季報中得到體現，并將對年報產生積極影響。