為貫徹落實財政部和省關于建立完善縣級財力保障機制要求，進一步增強基層政府基本財力保障能力,實現基本公共服務均等化,濟南市印發了《關于建立縣級基本財力保障機制的實施意見》，制定了《縣級基本財力保障機制轉移支付測算辦法》，率先建立縣級基本財力保障機制。

　　一是明確目標責任，科學測算財力缺口和保障標準。以幫助縣鄉政府消除財力缺口，實現“保工資、保運轉、保民生”為目標，按照市級積極幫扶與縣級自我發展相結合的原則，明確各自在消除縣級基本財力缺口工作中的責任和任務,切實保障基層政府正常運轉和民生政策支出。市級根據相關政策規定核定人員經費、公用經費、民生支出等各項支出標準，結合縣鄉當年財政收支情況綜合測算可用財力和基本支出需求，確保財力缺口的核定準確合理。

　　二是進一步加大財政補助力度，保障困難縣區基本支出需求。市級財政發揮統籌調控作用,通過調整支出結構,整合各項補助,完善轉移支付制度等措施加大對財力薄弱縣區的幫扶力度，幫助縣區充實財力，保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務以及落實民生政策的基本財力需求。2012年市級財政在收支偏緊的情況下預算安排一億元為縣級基本財力保障獎補資金，專項用于幫助困難縣區彌補基本財力缺口。

　　三是獎補結合，充分調動縣區發展積極性。市級財政進一步完善激勵約束機制，通過考核縣級農林水、教育、醫療衛生、社會保障等重點支出和民生支出占一般預算支出的比重等指標綜合評價各縣區彌補自身財力缺口情況,并根據工作成效在年底體制結算時給予獎勵或扣減補助資金，通過激勵與約束相結合調動縣區發展經濟、培植財源、優化支出結構、消化財力缺口的主動性和積極性。

　　四是動態保障，促進區域經濟協調發展。市級財政每年根據有關政策規定和各縣區財力變化情況,堅持有進有出,能增能減原則，動態調整財政困難縣區基本財力保障范圍和標準，客觀反映各地收支變化情況，確保將轉移支付資金補助到最困難和最需要的縣區。

　　五是完善資金監督管理，合理使用轉移支付資金。市級財政完善資金監管制度，對市級對下轉移支付資金的數額、用途等使用情況進行跟蹤監督，督促各縣區合理制定資金使用方案,及時將轉移支付資金安排落實到具體項目,優先用于就業、教育、醫療衛生、社會保障和“三農”等民生政策和社會事業支出。