在中國注冊稅務師協會第四屆三次理事會上的講話
國家稅務總局副局長 宋 蘭（2010年7月8日）

各位理事，同志們：

　　中國注冊稅務師協會第四屆三次理事會今天召開。開好這次會議對推動新形勢下注冊稅務師行業健康發展、更好地服務稅收工作具有十分重要的意義。在此，我代表國家稅務總局對會議的召開表示熱烈祝賀！向與會代表并通過你們向全國注冊稅務師行業工作者表示親切的問候！下面，我講幾點意見，供大家討論。

　　一、2009年注冊稅務師行業取得顯著成績2009年，中國注冊稅務師協會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞抓規范、促發展，依法支持注冊稅務師行業開展涉稅鑒證和涉稅服務業務，加強管理監督，在維護市場經濟秩序、促進稅收征管和維護納稅合法權益方面發揮了重要作用，取得了顯著成績。

　　行業經營收入和規模快速增長。2009年行業經營收入為63.88億元，比上年度（49.02億元）增收14.86億元，增加30.31%；2005年至2008年，行業經營收入年均增長6.6億元，2009年增加14.86億元，是前4年平均增長的2.25倍。經營收入1000萬元以上的稅務師事務所由2008年的66家增加到106家（發展目標為100個），主營收入超過1億元的地區由14個增加到18個（發展目標為15個），提前2年完成了2008年至2012年發展目標。

　　執業機構和隊伍進一步擴大。據統計，2009年全國有從事經營的稅務師事務所4008家，比2008年（3545家）增加了463家；從業人員77569人，比上年度（69886）增加了7683人；執業注冊稅務師28628人，比上年度（25226人）增加3402人。

　　協稅護稅作用充分發揮。據統計，2009年，注冊稅務師行業開展涉稅業務244萬戶次，其中涉稅服務業務177萬戶次，涉稅鑒證業務67萬戶次。在涉稅服務和涉稅鑒證工作中，共調增各項應納稅額總計3710.6億元，調減各項納稅額總計2549億元，為國家增加稅收1161.6億元。既保護了國家的稅收利益，又維護了納稅人的合法權益。

　　稅務師事務所等級認定全面推進。截至目前，已認定5A級稅務師事務所1家，4A級7家，3A級98家，2A級79家，1A級441家，全國A級稅務師事務所共626家。各地協會配合等級認定工作，采取多種方式加強行業信用建設，有的建立信用檔案跟蹤事務所和注冊稅務師的執業過程，有的指導督促稅務師事務所建立誠信內控機制，有的建立企業和中介機構信用平臺對注冊稅務師行業信用進行監督管理，有力促進了注冊稅務師行業的快速健康發展。

　　行業規范化建設不斷推進。積極參與稅收征管法的修訂，協助總局研究制定了涉稅鑒證業務基本準則和涉稅服務業務基本準則。同時，還陸續研究制定、修訂了中國注冊稅務師協會會員執業違規行為懲戒辦法、注冊稅務師繼續教育管理辦法等行業制度規范。

　　協會自身建設得到加強。堅持民主辦會，注冊稅務師協會工作制度和機制更加健全。加強對注冊稅務師行業黨建工作的調研，增設黨建工作部，為加強行業黨建工作提供了可靠保證。協會秘書處機構進一步健全，協會人員進一步充實，服務能力和服務水平有新的提高。中稅協加強與總局機關各部門的業務聯系，深入研究行業面臨的形勢任務，積極探討促進行業發展的新舉措。廣泛收集資料，匯總整理了125份文件，并向總局領導和有關司局提交了拓寬行業市場的建議報告，為總局研究制訂有關政策提供了可靠的參考依據。

　　這些成績的取得，是中國注冊稅務師協會正確領導的結果，是社會各界特別是廣大納稅人真誠理解、積極配合的結果，是廣大注冊稅務師行業從業人員同心協力、共同奮斗的結果，各級稅務機關特別是各地管理中心的干部職工為此付出了辛勤的汗水。在此，我代表國家稅務總局向大家表示衷心地祝賀和誠摯地敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到注冊稅務行業發展和行業管理中存在的問題。一是行業規模還不夠大不夠強，市場占有率還比較低，社會認知度和影響力還不夠高。二是行業發展不夠平衡，部分地區發展相對滯后，去年還有一半的省份未完成年度指標任務。三是行業的行政監管和自律管理需要進一步加強，行業管理制度建設步伐亟待加快。四是行業管理體制機制還不能完全適應市場經濟發展的要求，行業的服務水平、創新能力和拓展業務的能力有待進一步提高，行業管理隊伍的整體素質和從業人員的職業技能需要進一步增強。對于這些問題，我們必須高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。

　　二、大力推動注冊稅務師行業管理創新和自身建設黨的十七大指出，規范發展行業協會和市場中介組織，健全社會信用體系。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，涉稅服務市場將得到迅速發展，涉稅中介組織將在推動稅收事業發展中發揮越來越重要的作用。注冊稅務師協會和注冊稅務師行業要適應市場經濟發展的要求，改革創新，規范管理，提高技能，做大做強，充分發揮涉稅鑒證和涉稅服務等方面的作用，為完善和落實各項稅收政策，改進納稅服務，提高稅收的執法水平，提高征管的質量和效率等工作服務，更好地促進稅收事業科學發展。

　　（一）科學制定注冊稅務師行業發展目標規劃。注冊稅務師協會是執業注冊稅務師的行業自律組織，協會對行業的發展賦有指導管理職能，對行業的指導管理工作應有明確的發展目標。注冊稅務師協會要全面把握新時期注冊稅務師行業發展的新形勢新任務，明確今后一個時期注冊稅務師行業的發展目標。明年我國經濟社會發展進入“十二五”時期，各項改革發展的任務十分艱巨，加快轉變經濟發展方式和改善民生的要求更加迫切，經濟全球化深入發展的局勢更加復雜，科技革命和信息技術的廣泛應用對稅收服務與管理將產生深刻影響，這些新的形勢對注冊稅務師行業的發展既帶來前所未有的挑戰，也帶來難得的發展機遇。注冊稅務師協會要加強戰略思維，樹立世界眼光，借鑒國際成功經驗，探索注冊稅務師行業發展的內在規律，科學制定“十二五”時期注冊稅務師行業改革發展的規劃，更好地指導注冊稅務師行業工作，實現注冊稅務師行業的跨越式發展。

　　（二）充分發揮注冊稅務師行業在納稅服務中的重要作用。注冊稅務師行業是社會主義市場經濟服務體系的重要組成部分。注冊稅務師行業在納稅服務工作中發揮著不可替代的作用。肖局長在2008年7月4日致中國注冊稅務師協會的信中高度肯定其作用：近年來，中國注冊稅務師協會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢記協會宗旨，在維護市場經濟秩序、促進稅收征管以及維護納稅人合法權益等方面發揮著越來越大的作用。要加強對注冊稅務師行業發展的理論指導，研究注冊稅務師行業在改進和優化納稅服務，建立和諧征納關系中的作用，研究注冊稅務師行業在提高稅收征管質量和效率以及在稅源管理和防范稅收風險中的作用等問題，認真總結、積極推廣執業實踐中創造出來的先進經驗，指導注冊稅務師行業的執業實踐。要切實解決執業過程中的熱點、難點問題，不斷拓寬服務渠道，豐富服務內容，改進服務方式，全面提高為會員服務的能力、質量和水平。要加大對從業人員的教育培訓力度，切實提高從業人員的思想政治、職業道德和業務素質，全面提升行業的核心競爭力。要認真研究和做好行業黨建工作，為行業建設提供強有力的思想政治保障。要加大對注冊稅務師行業宣傳力度，擴大社會影響力，加強同各級人大、政協及統戰部門的聯系與配合，積極推介行業代表參政議政，樹立注冊稅務師行業的良好社會形象。

　　（三）注重提高注冊稅務師行業執業質量。稅務師事務所要練好內功，夯實基礎，不斷增強自我發展能力。要繼續搞好內部結構治理，按照現代企業制度的客觀要求，建設規范的公司法人治理結構。要加強稅務師事務所內部管理，不斷創新管理機制，積極探索和建立適應市場經濟要求的組織形式、管理體制和運行機制。要規范稅務師事務所執業行為，遵守職業道德，認真執行執業準則，確保依法執業，規范執業。條件成熟時，開展質量認證工作，把稅務師事務所的資質建設提高到一個新的水平，全面推動整個注冊稅務師行業執業質量建設。

　　（四）積極打造注冊稅務師行業品牌。品牌是企業綜合實力的集中體現，它反映出事務所的隊伍素質、管理能力、執業質量和誠信度。要牢固樹立品牌意識，大力加強品牌建設。事務所在抓好人才隊伍硬件建設的同時，大力抓好運行機制、誠信服務等軟件建設。協會在加強行業自律管理的基礎上，大力宣傳執業實踐中涌現出來具有一流執業能力、先進管理機制、優質服務質量和良好社會信譽的執業機構，引領注冊稅務師行業的發展方向。據了解，各地稅務師事務所在等級認定工作中，都評定出一批A級事務所，社會影響很大，客戶接踵而至，有力證明品牌作為一種無形資產的寶貴價值，對增強注冊稅務師行業的核心競爭力至關重要。

　　（五）建立健全注冊稅務師行業管理制度規范。行業自律關系到行業的生死存亡，是確保行業執業行為按照國家稅收法律法規規范進行的保障，是行業健康持續發展的內在要求。這些年，協會系統雖然在行業自律管理方面做了不少工作，建立了一些基本制度，這些都是初步的。客觀地講，注冊稅務師行業自律管理的能力和水平還有很大的提升空間，還需要下大力氣，繼續抓好自律管理工作。要建立和完善自律管理組織體系。協會應有專門機構負責對會員的執業行為進行監督管理，做到責任明確，人員落實。要加強制度建設。在注冊稅務師行業自律管理辦法、中國注冊稅務師協會會員執業違規行為懲戒辦法等制度的基礎上，進一步研究制定注冊稅務師職業道德規范、誠信準則等配套制度和辦法，做到制度健全。要提高監管力度。建立檢查制度，制定考評辦法，堅持年度檢查與日常監督相結合，切實做好監管工作。對依法執業，嚴格遵守有關規定的會員及時進行表彰，對不依法執業、違反職業道德和有關規定的予以嚴肅的處理，做到工作落實，促進行業健康發展。

　　（六）認真抓好注冊稅務師行業人才隊伍建設。沒有高素質的人才，就沒有高素質的隊伍；沒有高素質的隊伍，就沒有注冊稅務師行業的健康快速發展。要把人才隊伍建設作為行業自身建設中的重中之重來抓緊抓好。不斷擴充從業人員隊伍，尤其是注冊稅務師隊伍。繼續抓好三個層次的教育培訓工作，不斷提高從業人員隊伍特別是注冊稅務師隊伍素質。每個稅務師事務所都要建立教育培訓制度，加強檢查監督，加強基礎培訓，抓好普遍教育，對不是注冊稅務師的從業人員也要進行崗位培訓，把注冊稅務師行業建設成學習型行業，夯實行業快速發展的基礎。要加強對業務骨干、領軍人物的培養。稅務師事務所要及時發現業務苗子，大力培養業務骨干，著意鍛造高素質人才。各級注冊稅務師協會要在高素質人才群中遴選并培養出一批政治思想強、職業道德好、業務水平高的本地區行業領軍人物，引領和帶動全國注冊稅務師行業的人才隊伍建設。

　　三、切實強化稅務機關對注冊稅務師行業的監督管理社會主義市場經濟體制的不斷完善，稅收法制更加健全，稅收服務和管理方式日益完善，納稅人數量迅猛增長，納稅人的組織形式、經營方式、經營業務不斷創新，法律意識和維權意識不斷增長，都為注冊稅務師行業提供了更大發展空間。稅務部門作為注冊稅務師行業的主管部門，要積極主動地發揮職能作用，堅持鼓勵、引導、培育與規范、管理、監督相結合，優化注冊稅務師行業的執業環境，健全行業管理制度，加強對行業執業質量評估監控和行業誠信建設，促進注冊稅務師行業又好又快發展。

　　（一）高度重視支持注冊稅務師行業發展。大力推進注稅行業發展符合中央關于發展現代服務業的戰略方針，是我國社會主義市場經濟發展的客觀要求，在改進納稅服務、構建和諧稅收征納關系、維護納稅人合法權益、提高稅收征管的質量和效率、促進稅收事業全面發展具有重要作用。各級稅務機關要進一步提高對加快注冊稅務師行業發展重要性的認識，把依法支持注冊稅務師行業發展放在重要的議事日程。要不斷更新思想觀念，把行政監管的重點放在加強誠信體系建設、引導樹立自我發展意識、加快管理信息化建設、落實現行管理體制、健全管理機構等方面，更好地為注冊稅務師行業健康發展服務。要牢固樹立責任意識，把大力支持注冊稅務師行業的發展作為稅務機關的重要職責，克服“事不關己、高高掛起”的思想，放下“怕聯系、怕沾邊”的思想包袱，改變等上級文件和指示的被動工作方式，自覺履行職責，主動思考問題，切實制定有效措施，大力支持行業發展。要全面貫徹落實國家稅務總局支持注冊稅務師行業發展的政策規定，堅持大力支持和加強監管并重，鼓勵注冊稅務師行業做大做強，支持注冊稅務師事務所做精做優，加強監督管理，確保注冊稅務師行業規范、健康發展。

　　（二）努力營造注冊稅務師行業發展良好環境。各級稅務機關要按照國家法律法規的規定，制定切實可行的措施，營造良好環境，從政策、業務等方面依法支持和促進注冊稅務師行業發展。要把重點放在對行業的宏觀管理上，指導行業確立正確的發展方向，制定科學的發展規劃、實施有力的發展舉措，確保行業快速發展。要把重心放在對行業法律法規建設上，大力推進注冊稅務師行業的立法進程。積極做好新征管法的修訂和注冊稅務師管理條例的草擬工作，盡快修訂發布總局14號令。按照中稅協與總局有關司局研究確定的分工加快執業準則體系的建設，確保行業健康發展。要把重點放在行業的市場開拓上，采取有力措施，制定相應政策，擴大行業發展空間。總局與中稅協，各級稅務機關和地方稅協在行政監管和自律管理上要加強協調，切實履行職責，完善行業監管制度，加強行業監督檢查，創新管理方式，特別是在行業法規建設、市場業務拓展、行業信息共享等方面要加強配合，相互協助，確保行業持續發展。

　　（三）引導增強注冊稅務師行業執業能力。注冊稅務師行業的執業能力是行業興旺發達的根本。各級稅務機關要始終堅持把提高注冊稅務師行業的業務水平和從業人員的業務技能作為促進行業發展的頭等大事來抓緊抓好。要督促注冊稅務師行業協會加強自身建設，充分發揮協會職能作用，指導協會不斷提高對行業的服務能力和水平。支持協會加強自律管理，逐步形成由監督自律到自覺自律、局部自律到整體自律、榜樣自律到爭先自律的全行業依法執業、規范執業的良好局面。要把好市場準入關，確保執業機構和注冊稅務師的質量，堅決取締非法執業，建立公平的執業環境，嚴厲打擊不正當競爭行為。切實加強對執業市場的管理，不允許有游離于行業管理體制外的執業機構和執業行為存在，建立良好的市場秩序。要充分發揮注冊稅務師行業協稅、護稅、辦稅的作用，各級稅務機關要通過對事務所、對行業執業質量的監控，實現對整個行業有效的監管，從而更好促進注冊稅務師行業和稅務師事務所為納稅人服務、為稅務機關服務。

　　同志們，加強新形勢下的注冊稅務行業工作，責任重大，使命光榮。我們要深入貫徹落實科學發展觀，適應新形勢新任務，改革創新，開拓進取，求真務實，不斷開創注冊稅務師行業發展的新局面，為推動稅收事業科學發展作出新的貢獻。

　　祝中國注冊稅務師協會四屆三次理事會取得圓滿成功！