“今非昔比。”5月2日，浙江安吉一家家具企業(yè)會(huì)計(jì)李彥強(qiáng)如此形容如今辦稅業(yè)務(wù)和幾年前的區(qū)別。
“以前申報(bào)納稅我一般是準(zhǔn)備兩套資料，上午跑國稅、下午跑地稅，一天才能忙完，如今只需帶上一套資料，進(jìn)入一扇大門，一下子就能全部辦好了。”李彥強(qiáng)說。而之所以發(fā)生這樣的變化，來自于2010年浙江省安吉縣開始實(shí)施的國地稅聯(lián)合辦稅。
2010年初，安吉縣開發(fā)區(qū)聯(lián)合辦稅機(jī)構(gòu)正式掛牌成立。地稅局兩個(gè)管理分局、國稅局兩個(gè)管理科室，兩家單位的3個(gè)辦稅服務(wù)廳，變?yōu)橐粋�(gè)機(jī)構(gòu)、一套人馬、一個(gè)辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)了納稅人進(jìn)一家門，辦國地稅兩家事。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，不僅僅是在浙江，江蘇、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、山東、河北、貴州等多地都有實(shí)行國地稅聯(lián)合辦稅的地區(qū)，這不禁引發(fā)了國地稅合并的遐想。不過受訪專家向本報(bào)記者表示，聯(lián)合并非合并，但國地稅聯(lián)合辦稅過程中的深度合作，卻為包括國地稅合并在內(nèi)的財(cái)稅體制改革提供了思路和經(jīng)驗(yàn)。
多地聯(lián)合辦稅
現(xiàn)在，在安吉縣開發(fā)區(qū)聯(lián)合辦稅機(jī)構(gòu)里，國稅局管理四科的殷克強(qiáng)和地稅局管理分局的趙勇坐在同一間辦公室里面對(duì)面辦公。
“我與趙勇在同一個(gè)片區(qū)，我們片區(qū)里國稅管戶約200戶，地稅管戶約230戶。”殷克強(qiáng)接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)介紹。
2010年初，安吉縣開發(fā)區(qū)聯(lián)合辦稅機(jī)構(gòu)正式掛牌成立。“聯(lián)合辦稅機(jī)構(gòu)對(duì)外仍保留各自獨(dú)立的執(zhí)法主體地位，但對(duì)內(nèi)實(shí)行稅收業(yè)務(wù)統(tǒng)一培訓(xùn)，人力、物力資源統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)了高度融合。”安吉國稅局局長何文剛說。
經(jīng)過兩年的運(yùn)作，今年4月1日，安吉縣國地稅直屬聯(lián)合辦稅機(jī)構(gòu)正式設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了安吉縣國地稅聯(lián)合辦稅縣域范圍內(nèi)全覆蓋。
安吉縣的聯(lián)合辦稅業(yè)務(wù)一定意義上可以說是全國的一個(gè)標(biāo)桿。不過國地稅的高度融合安吉并非個(gè)案。2011年3月28日上午，西安灃渭新區(qū)國家稅務(wù)局、西安市地方稅務(wù)局灃渭新區(qū)分局正式揭牌成立，同時(shí)揭牌的還有將國稅、地稅分局合二為一而組建的西安灃渭新區(qū)辦稅服務(wù)廳，3塊牌子依次排開，乍一看甚至?xí)詾槭且粋�(gè)機(jī)構(gòu)。
不過，這兒的聯(lián)合辦稅既不是國地稅相互派員在對(duì)方辦稅服務(wù)廳駐點(diǎn)，傳遞信息和釋疑解惑，也不是雙方都將自己的辦稅服務(wù)廳設(shè)在地方政府建設(shè)的政務(wù)大廳，比鄰而居。在這兒兩個(gè)局共設(shè)一個(gè)辦稅服務(wù)廳，工作人員既辦理國稅業(yè)務(wù)，也辦理地稅業(yè)務(wù)，他們的身份也不屬于哪個(gè)局，而是國地共同管理，其工資、福利等共同承擔(dān)。同樣，辦稅服務(wù)廳的投資、運(yùn)行費(fèi)用也由兩個(gè)局共同承擔(dān)。
現(xiàn)在，在當(dāng)?shù)氐霓k稅服務(wù)廳，采取“一人雙機(jī)雙系統(tǒng)”模式開展國地稅申報(bào)征收，每個(gè)工作人員同時(shí)操作2臺(tái)計(jì)算機(jī)，通過切換鍵切換到國地稅征管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)工作人員一次完成兩個(gè)系統(tǒng)的操作，一個(gè)窗口同時(shí)辦結(jié)國地稅納稅申報(bào)業(yè)務(wù)。
事實(shí)上，目前不少省市都有地區(qū)在實(shí)施聯(lián)合辦稅業(yè)務(wù)，在南京鼓樓、內(nèi)蒙古的烏海，甚至山東臨沂、貴州等等，不少地區(qū)都有當(dāng)?shù)貒囟惒块T在實(shí)施聯(lián)合辦稅業(yè)務(wù)。
而嚴(yán)格地說，聯(lián)合辦稅已經(jīng)算不上新鮮。
早在2004年，國家稅務(wù)總局就曾下發(fā)過“國家稅務(wù)總局關(guān)于國家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局聯(lián)合辦理稅務(wù)登記有關(guān)問題的通知”，文中表示各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市可以根據(jù)通知指定具體的實(shí)施辦法。
此后不少省市陸續(xù)制定實(shí)施辦法，一些地區(qū)則根據(jù)通知和實(shí)施辦法制定實(shí)施細(xì)則，國地稅聯(lián)合辦稅陸續(xù)出現(xiàn)，如今可以說是遍地開花。
聯(lián)合不是合并
國地稅的深度融合，實(shí)現(xiàn)了三方共贏，甚至有不熟悉稅收業(yè)務(wù)的人士認(rèn)為，聯(lián)合辦稅實(shí)現(xiàn)的國地稅深度融合，就是外界討論的國地稅合并，但事實(shí)并非如此。
西安灃渭新區(qū)雖然國地稅依然相互獨(dú)立，但是3塊牌子掛在一起，仍然不免讓人想到“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。
不過，本報(bào)記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士都表示，國地稅聯(lián)合辦稅和外界所說的國地稅合并有著本質(zhì)的區(qū)別，前者主要基于提高納稅服務(wù)水平、方便納稅人的角度實(shí)施的業(yè)務(wù)上的協(xié)作，和國地稅合并的機(jī)構(gòu)改革并無關(guān)系。
不過也有人士分析，一些地區(qū)國地稅聯(lián)合辦稅過程中的深度合作，客觀上為包括國地稅合并在內(nèi)的財(cái)稅體制改革提供了思路和經(jīng)驗(yàn)。
社科院稅收研究室主任張斌接受本報(bào)記者采訪時(shí)就表示，現(xiàn)在也有觀點(diǎn)認(rèn)為，國地稅機(jī)構(gòu)改革，特別是營改增之后國地稅部門征管業(yè)務(wù)變化后，不一定實(shí)施國地稅合并或者減少地稅部門業(yè)務(wù)，也可以讓地稅部門人員跟著業(yè)務(wù)走。也就是說不一定國稅部門征管中央稅，地稅部門征收地方稅，比如把消費(fèi)稅和企業(yè)所得稅全部歸地稅征管，但是征管變化并不最終影響稅款分成。
正如國地稅聯(lián)合辦稅，雖然一個(gè)納稅窗口同時(shí)辦理國地稅業(yè)務(wù)，卻并不影響國地稅各自的執(zhí)法主體地位。
事實(shí)上，國地稅合并問題業(yè)界討論已久，國務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓是國地稅合并的支持者。但他認(rèn)為，實(shí)行國地稅合并，需要解決兩個(gè)難題，一是人的安置問題，二是業(yè)務(wù)銜接問題。
人的問題最難辦，尤其是不能將一批有經(jīng)驗(yàn)的地稅干部棄之不用。劉桓曾給國務(wù)院參事室寫過一份報(bào)告，提出營改增之后稅務(wù)機(jī)構(gòu)人員有必要做出調(diào)整，人隨業(yè)務(wù)走，管理營業(yè)稅的地稅干部可以直接到國稅接著管營改增，以應(yīng)對(duì)國稅人手不夠、地稅相對(duì)清閑這樣苦樂不均的情況。
張斌則表示，從現(xiàn)有國地稅聯(lián)合辦稅的角度，考慮國地稅合并過程中人員安置和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)問題，無疑也是解決問題的一個(gè)方法。
