上海在全國率先進行了營業(yè)稅改征增值稅試點。經(jīng)過一年零三個月的實踐，“營改增”給上海帶來什么？有怎樣的成效？有怎樣的問題？有怎樣的經(jīng)驗？記者專訪了上海市委常委、常務副市長屠光紹。

　　屠光紹坦言，“營改增”是稅制改革的重大創(chuàng)新，它理順了稅制鏈條，試點一年多，最深的感受是，上海因此享受了稅制改革的紅利。

　　已減財稅收入約200億元

　　屠光紹談到，2012年以來，上海按照國務院明確的稅制改革三原則，即統(tǒng)籌設計、分步實施，規(guī)范稅制、合理負擔，全面協(xié)調(diào)、平穩(wěn)過渡，求真務實，穩(wěn)中求進，成功實現(xiàn)了“1+6”試點行業(yè)從原營業(yè)稅稅制向增值稅稅制的順利轉換。

　　截至今年2月底，上海全市共有16.4萬戶企業(yè)納入了“營改增”試點范圍，比最初的11.8萬戶新增了4.6萬戶。從試點企業(yè)看，35%是一般納稅人，65%是小規(guī)模納稅人。屠光紹介紹，“營改增”試點以來，上海試點的“1+6”行業(yè)企業(yè)的稅負總體下降。其中，現(xiàn)代服務業(yè)的小規(guī)模納稅人從原來按5%稅率繳納營業(yè)稅，調(diào)整為按3%的征收率繳納增值稅，稅負降幅達40%左右，成為本次試點改革的最大受益者。

　　而一般納稅人企業(yè)，有6個行業(yè)稅負普遍下降，僅交通運輸業(yè)企業(yè)稅改后有30%的企業(yè)稅負有所增加，有形動產(chǎn)租賃行業(yè)稅負略有上升。為了補償稅負增加企業(yè)，上海已拿出8億元進行財政補貼，其中，50%補貼了交通運輸企業(yè)。一方面減少稅收，一方面投入財政補貼，一減一增，上海減少財稅收入約200億元。

　　“營改增”促進了上海經(jīng)濟結構的調(diào)整

　　“率先進行‘營改增’試點，這是上海的責任，也是上海的光榮。從實際效果看，它有力地推進了上海經(jīng)濟結構的轉型，對上海創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展是有力的推動。”屠光紹說。

　　減稅不是“營改增”的目標，這一稅制改革的最大利好，在于釋放服務業(yè)的潛能，為經(jīng)濟營造新的增長點。在屠光紹看來，“營改增”的試行，標志著上海在突破制約現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的稅制瓶頸方面邁出了關鍵性的一步。

　　服務業(yè)是上海調(diào)結構最大新興領域，也是擴大內(nèi)需的最大產(chǎn)業(yè)支撐。根據(jù)上海的戰(zhàn)略定位和上海經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要求，“十二五”時期，上海將基本形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市總值比重將達到65%左右，而2011年，這一占比僅為57.9%。在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)過程中，上海的確碰到了體制、機制、管制和稅制因素的制約，“營改增”之后，從制度上根本解決了貨物與勞務稅制不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)和營業(yè)稅重征稅問題，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展的基礎，并成為一種激勵。

　　屠光紹介紹，在新增的4.6萬戶試點企業(yè)中，其中2萬戶從制造業(yè)中分離出來，2.6萬戶企業(yè)為新開設的。2012年，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重首次達到60%，比上年提高了2個百分點，其中，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的發(fā)展進一步加快，增速達到了16.5%，這與“營改增”的試點密切相關。

　　隨著“營改增”試點的進一步深入推進，稅制改革的政策效應在上海進一步放大。據(jù)對近2000戶試點企業(yè)抽樣調(diào)查，因為設備可抵扣，2012年上海“1+6”行業(yè)試點企業(yè)的設備更新升級意愿不斷增強，試點企業(yè)設備采購金額同比增長達到136%。試點企業(yè)就業(yè)人員也進一步擴大和增加，2012年，試點企業(yè)的從業(yè)人數(shù)同比增長3.04%，高于全市社會服務業(yè)平均水平1.1個百分點。與此同時，在全市市場銷售增速回落的情況下，試點企業(yè)的客戶數(shù)量、營業(yè)收入、利潤分別同比增長了7.45%、19.8%和19.3%。試點企業(yè)抓住服務貿(mào)易實行出口退稅或免稅政策的新機遇，著力提升服務貿(mào)易出口規(guī)模，境外客戶合同數(shù)量同比增長7.3%，增外合同金額同比增長15.23%，服務貿(mào)易出口總量繼續(xù)擴大。2012年前三季度，上海服務貿(mào)易出口總額達373.2億美元，占全國比重近1/4。

　　與此同時，“營改增”也加劇了上海高端服務業(yè)的集聚。屠光紹談到，目前，國際性跨國公司落戶上海的意愿明顯增強，各類投資和生產(chǎn)要素向現(xiàn)代服務業(yè)加速集聚。截至去年12月，上海新認定的跨國公司地區(qū)總部50戶、投資性公司25戶、研發(fā)中心17戶，總部經(jīng)濟的集聚效應初步顯現(xiàn)。

　　對出現(xiàn)的新問題不斷跟蹤分析完善

　　作為率先試點的城市，上海試行“營改增”沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，上海是怎樣實現(xiàn)“營改增”試點平穩(wěn)推進的？

　　屠光紹認為，最重要的是思想準備。“營改增”試點事關全局，上海在全面推廣之前，做了大量的研究，并加深了認識，這是上海轉型發(fā)展的重要機遇。在推進的過程中，注重形成合力，形成高效的協(xié)調(diào)機制，注重把國家的重大制度改革，與上海的實際結合起來，并不斷跟蹤，對出現(xiàn)的新問題不斷分析完善。上海為此還專門成立課題組，對新問題提出可行性的解決方案。

　　交通運輸行業(yè)雖然整體稅負下降，但是，還有30%的交通運輸企業(yè)稅負有所增加。針對這一問題，上海通過跟蹤分析交通運輸企業(yè)的支出成本，提出能否增加抵扣種類，在本區(qū)域內(nèi)盡量想方設法減輕交通運輸企業(yè)負擔。運輸用油是交通業(yè)的主要成本之一，為了提高抵扣率，上海通過與石油企業(yè)協(xié)作，通過一系列措施，讓運輸企業(yè)的加油成本能夠抵扣。目前，過路費也列入了稅收抵扣研究。

　　屠光紹也談到，通過一年的試點，遇到的問題也非常明顯。因為受試點行業(yè)和地區(qū)的兩種限制，試點企業(yè)僅涉及營業(yè)稅九大行業(yè)中的1.5個行業(yè)，導致“1+6”行業(yè)抵扣還不充分，抵扣鏈條不系統(tǒng)、不完整，抵扣項目較少，使得部分現(xiàn)代服務業(yè)試點企業(yè)出現(xiàn)了稅負增加的情況。盡管試點地區(qū)逐步擴大，上海交通運輸企業(yè)稅負增加的趨勢有所趨緩，但部分試點企業(yè)跨區(qū)的抵扣仍不能實現(xiàn)，稅負增加的狀況仍未根本得到解決。