進入2013年，本輪積極財政政策實施已經邁進第五個年頭，同樣的政策表述，在宏觀經濟研究者眼里則有了新的內涵。

　　《華夏時報》記者近日從財稅部門人士處獲悉，今年赤字規模將大幅增加，幅度將達到百分之四五十。這和國家稅務總局原副局長許善達剛剛透露的“2013年中國財政赤字將增加50%即4000億”數據一致。

　　據悉，2011年中國安排財政赤字9000億元，這一規模低于2009年預算安排的9500億元和2010年初安排的10500億元赤字，2012年這一數字繼續降低至8500億元。按照上述增幅，今年的財政赤字或將高達1.2萬億元，創歷史新高。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希則告訴本報記者，赤字增加事實上反映了目前財政收入、支出和赤字三者關系的變化，在財政收入增速降低的背景下，增加財政赤字，意味著減稅力度將會被強化，其中營改增今年會在全國推廣。

　　核心目標：減稅

　　理論上，財政政策有兩個調節工具，即稅收和政府支出。政府運用增加政府支出或減稅的方法，以達到刺激經濟增長、增加國民收入、實現充分就業的目的，就是通常所說的積極的財政政策。

　　在劉尚希看來，2013年積極財政政策可以說是以減稅為核心，這與前幾年收入增加背景下的增加支出為主的積極財政政策不同。

　　2012年的中央經濟工作會議所提出的2013年經濟工作六大任務之首，就是加強和改善宏觀調控，要求結合稅制改革完善結構性減稅政策。對此，社科院稅收研究室主任張斌認為2013年減稅力度會更大。

　　劉尚希稱：“結構性減稅并不是2013年才開始，但是會在2013年發力。”他認為，2013年已經實施的營改增會在全國推廣，行業范圍也會進一步擴大，這一項改革減稅將達到千億規模。

　　財科所所長賈康也持有同樣的觀點，此前他就曾撰文指出做足結構性減稅文章，既必要又可行。

　　由于2012年大部分營改增地區只實施了幾個月的新政，因此2013年的營改增減稅規模將急劇膨脹。賈康分析稱，以2012年上海全年約260億元的減稅規模推算，2013年各地營改增整體規模有望達到1000億元大關。再算上其他減稅政策，2013年我國整體減稅有望達到約2000億元。從減稅角度講，2013年營改增將是國內減稅的第一大重點。

　　而且減稅的影響不僅僅在于完善稅制本身，在目前世界經濟整體低迷的背景下，國內經濟潛在增長率有下落之勢，實體經濟層面不少市場主體信心不足、士氣不振、盈利前景看淡，很有必要運用結構性減稅沖抵不良預期，支撐實體經濟的基本景氣水平。

　　同時，我國產業結構、產品結構面臨迫切的調整、優化任務，提高增長質量加快發展方式轉變需要充分運用稅收等依法、規范的經濟杠桿，而結構性減稅正是在運用稅收杠桿時可配之以提升有效供給、促進結構優化的鮮明導向，在加快發展方式轉變方面具有不可忽視的作用與貢獻。

　　從這個角度分析，從發揮逆周期調節作用、熨平經濟周期來看，結構性減稅也是積極財政政策的應有之義。

　　國務院副總理李克強在主持召開擴大營改增試點工作座談會時也明確指出，要抓緊制定擴大改革試點的具體方案，有序擴大試點范圍，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業納入改革試點。他說，推進營改增是深化財稅體制改革的“重頭戲”，也是以結構性減稅促進穩增長、調結構的“關鍵點”。

　　赤字或創新高

　　同樣是積極的財政政策，國際金融危機背景下，中國一度逼近3%國際警戒線的財政赤字率在2011年回落至2%左右的安全地帶。

　　進入2013年，減稅作為積極財政政策核心的同時，赤字擴大成為幾乎必然的結果。

　　賈康近日分析認為，由于政府增加支出和稅收改革措施將降低財政收入增長率，2013年赤字絕對規模會往上升，而赤字率占國內生產總值（GDP）的比重可能將從2012年1.5%的目標升至2%或2%出頭的水平，這也是政府職能向民生傾斜的通盤考慮。

　　他分析稱，2013年GDP規模或將達到55.1萬億，赤字率約為2.2%，即赤字總額將達1.2萬億元，這與許善達的預測數字相當。

　　事實上，財政赤字規模擴大已經成為學界的普遍認識，這是因為從財政收入、支出和赤字的三角關系分析，在減收和增支的背景下，擴大赤字不可避免，而這也正是目前我國財政問題的現狀。

　　營改增在2013年全面推進成為共識的背景下，千億減稅規模不可避免，同時經濟告別高速增長之下，財政收入10%左右甚至落至個位數已經是大概率事件。

　　但是，由于連續多年財政收入的高速增長，許多支出項目都是以超常規速度增長的，多數都在20%以上，且連續多年，基數已被大大抬高。而且這些基數大大抬高的支出項目呈現剛性化特征，如教育、醫療衛生、低保、養老等。

　　劉尚希認為，2013年會依靠增加赤字來保證財政支出增加的積極財政政策，和前兩年財政高速增長的背景下增加財政投入的積極財政政策有所區別。

　　不過積極財政政策在經濟放緩之際熨平經濟周期的同時，中央財經大學稅務學院副院長劉桓也提出財政赤字增加的擔心。

　　“如果財政赤字擴大的同時，持續的財政支出不能產生很好的經濟效益，就會造成貨幣超發、通貨膨脹等不良后果。”劉桓稱。