十八大報告將“全面深化經濟體制改革”作為重點闡述的內容之一，提出“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用”。

　　改革開放以來，讓政府“有形的手”從市場中后撤，一直是改革的一個重要內容。到目前為止，這方面的改革進展如何？在飽受詬病的壟斷行業的監管方面，如何“更加尊重市場規律，更好發揮政府作用”？《第一財經日報》記者就此專訪了中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯。

　　王小魯認為，中國當前的經濟增長方式已經不能保證經濟的持續發展，甚至有陷入“中等收入陷阱”的風險。十八大提出處理好政府和市場關系仍然是要重申轉換經濟發展方式的重要性，未來主要改革的方向應更多地依賴市場，減少政府不必要的干預，保證市場的公平競爭。

　　第一財經日報：到目前為止，在政府和市場的關系方面，改革進展到什么程度？哪些領域有進步，又存在哪些不足？

　　王小魯：在市場經濟中，政府的主要職能是做靠市場自發調節不能完成的事情，如公共服務、社會保障、基礎設施建設、科技研發等等。近年來政府在這些領域確實做了很多事情，尤其是大規模基礎設施建設投資，這對經濟無疑有顯著的促進作用。這也是過去一個時期經濟發展快的一個原因。但在這方面，需要有個合理的尺度，不能什么都講“政府主導”。如果各個領域都是政府主導，市場就不能主導，就不是市場經濟，就倒退到改革以前去了。

　　如果政府單純為GDP而投資，為投資而投資，不計成本、不顧效果、無限制地投資，就會產生很大的副作用。我們已經看到，現在全社會投資效率呈現下降的態勢，尤其是政府投資和因政府的刺激措施而引發的投資中，低效無效的投資很多，產能過剩現象越來越嚴重，造成了大量的資金浪費，也帶來了公共資金的流失和腐敗。雖然大量政府投資在短期內有一定拉動增長的作用，但過度投資從長期來看對經濟結構的優化、對資源的合理利用、對未來可持續的經濟增長，都是不利的。

　　另一個方面是政府監管。監管代表政府對于市場的一種干預，像食品和藥品安全、環境保護等“市場失靈”的領域，需要政府監管。但政府監管本身需要有一套明確規則，而且也需要一個合理的限度，政府既不能什么都不管，也不能什么都要管。在靠市場調節能夠實現資源配置優化的領域，完全可以減少政府的監管。

　　當前比較嚴重的問題是，有些政府機構、部門、官員利用政府監管的機會尋租，將個人尋租的目的帶入監管中，導致政府干預和監管失去了公平原則，給企業設置了很多不必要障礙，大幅度提高了企業經營的成本，也導致了嚴重腐敗。現在仍然有些地方一個項目的審批蓋七八十個公章，到處送錢請客，半年也跑不下來。為什么各種不必要的政府干預像割韭菜，割了一茬又長一茬？因為背后有利益驅動。

　　出現這些情況，根源還在于制度不健全，沒有一套科學合理的制度來規范和監督政府官員的行為。尤其是在制度上缺乏一套完善的機制來保證社會公眾對權力的監督。在這種情況下，官員利用公權力去實現個人目的是一件很自然的事情。如果現行行政管理制度不盡快改革，情況會越來越惡化，對經濟本身的負面影響也會越來越大。

　　日報：應該如何處理壟斷行業中政府和市場的關系？

　　王小魯：很多壟斷性行業是國有壟斷或是政府壟斷，集中體現了政府和市場的關系，在這些領域需要區分不同情況，區別對待。一概都取消壟斷也不現實。像石油、天然氣這樣的部門，因為地下資源的有限性，在任何國家都不可能實現完全競爭，不是政府壟斷，就是私人壟斷。但是國家壟斷了資源，就需要有一套規則來管理處于壟斷地位的國有企業，保證壟斷資源收益的分配能夠公平。

　　在國家壟斷的情況下，可以將壟斷收益用于公共目的，也可以用于實現私人或小團體的目的。后一種情況會造成收入分配嚴重不公平，也成為壟斷行業被詬病的主要原因之一。一些壟斷企業大量分配內部福利、低價住房、變相分錢，實際收入超過競爭性行業很多倍，或者用于高管的公款開銷、大量揮霍；這些都是不合理的支出。

　　當前除了需要加強對壟斷企業的監管，還迫切需要制定一套合理的制度分配壟斷利潤，使這些收益能夠用于全社會的福利。資源稅改革是一個進步，但目前5%的稅率力度太小，而且沒有體現級差收益，也沒有覆蓋其他一些占有資源的行業，并沒有從根本上解決壟斷資源的分配問題。

　　還有一些壟斷性行業，是完全可以擴大競爭范圍的。例如金融領域，門檻太高、限制太多、政策不一視同仁，使民間中小金融機構沒有發展起來。這不利于公平競爭，不利于提高效率，也不利于解決長期以來小企業融資難的問題。

　　日報：最近這些年國有企業做大做強的過程中，也伴有一些爭議，認為政府給予國有企業更多的優惠和扶持政策，實際上破壞了市場公平競爭的原則，你對此怎么看？

　　王小魯：在競爭性的領域，政府應該公平對待國有企業和民營企業，否則就會造成資源的低效配置。但實際中，在競爭性領域政府常常把國有企業當作“親兒子”，給它們“吃偏飯”的情況確實存在，國有企業能夠得到的一些優惠政策，民營企業卻很難拿到。

　　“吃偏飯”還包括通過規定存貸利差，人為地保證銀行賺取豐厚的壟斷利潤。銀行業這樣的壟斷行業，雖然不太可能實現完全競爭，但完全可以提高競爭程度，通過競爭來提高金融業的效率，而不是通過政策保護給銀行業吃偏飯。

　　日報：從現在的情況來看，政府和市場的關系最終均指向了政府職能轉變，您認為最為迫切的政府職能改革有哪些？

　　王小魯：改善政府職能必須要通過一套制度來規范政府行為，改變權力過于集中、長官權力過大的現狀。最關鍵是提高政府運作的透明度，政府應向社會進行政務公開，公眾必須有權監督政府并且進行問責。可以說，不解決透明度和公眾監督的問題就很難改善政府行為和政府職能。

　　財稅體制改革可以作為一個突破口。發達國家對于政府財政的管理非常具體，政府每筆收入和支出，老百姓都能查得到，若有問題老百姓都能質詢。中國政府支出中不合理的地方多，關鍵就是因為財政透明度太低。當前應盡快建立制度，保證各級政府、各個部門公開全口徑財政收支狀況，不僅僅是預算內的部分，還應該包括土地出讓金等其他資金的使用狀況。也不僅僅是公布大賬，還需要公布具體細目。