內容摘要：個人住房房產稅試點在上海、重慶處境尷尬，房產稅改革有待修正政策目標后循序漸進。

　　10月國慶長假剛過，重慶市地稅局的稅管員就忙碌起來了，有的區縣甚至實行全月無雙休日制度，以加強征稅工作，其中就包括對正在試點的個人住房房產稅的催征。

　　今年10月，是重慶實行個人住房房產稅改革試點以來的第二個征稅期。按照規定，該市主城九區范圍內擁有獨棟商品住宅和新購高檔住房產權的納稅人，須于當月底之前主動申報并繳納個人住房房產稅。

　　與稅務部門工作人員的“忙碌”相比，重慶市稅務部門所征得的房產稅收入卻是寥寥。2011年是試點第一年，全市個人住房房產稅尚不足1億元。今年的征稅范圍又有所縮小，即使加上此前的存量別墅，預計征稅收入也不會增加多少。

　　另一試點城市上海的情況也不太樂觀，用上海市稅務局相關負責人的話來說，該市房產稅“沒有完全征起來”。

　　接近財政部的人士近期也向《財經》記者透露，財政部原本打算今年在湖南、湖北“兩型社會”試驗區試點個人住房房產稅，但目前兩地的相關準備工作已暫停。

　　同時，針對房產稅改革的質疑之聲不絕于耳，法理問題、重復征稅問題、征稅目標問題等，均未有共識性答案。全國政協委員、國稅總局原副局長許善達對《財經》記者表示，個人住房房產稅不符合中國當前的形勢，事實也已充分證明試點不成功，應當明文中止。

　　雖然無人預知歷時一年半有余的個人住房房產稅試點會否中止，但其尷尬處境的確令相關政策制定部門暫時失語。同時，參照歐美國家的房產稅征收情況，尤其是今年以來各級政府稅收收入增長的明顯放緩，使得希望堅定推進個人住房房產稅試點的聲音并未減弱。

　　渝滬低調試點

　　10月9日，重慶市地稅局發布了一則通告，要求相關納稅人于當月主動申報繳納個人住房房產稅，并公布了相應的逾期處罰措施。

　　按照其規定，經地稅機關通知申報后仍不申報納稅的，地稅機關將依法采取加收滯納金、提請阻止出境、媒體曝光、交易限制、銀行扣款等措施追繳稅款，并追究相應的法律責任。不過，對于這些強制性措施可能的實施情況，外界并不看好。

　　2011年1月，上海和重慶相繼宣布從2011年1月28日起啟動個人住房房產稅改革試點，一時廣受關注，亦爭議不斷。焦點就是向誰征稅、征多少稅。

　　今年1月18日，重慶市長黃奇帆在該市財稅工作會議上明確說道，重慶率先開展房產稅試點，率先實現了制度突破，是對全國稅制改革的方向性探索。重慶去年征收房產稅涉及9400余套住宅，總計近1億元，應稅率99.1％。但相對于重慶市去年2900億的財政收入，房產稅的增量幾可忽略。

　　上海官方渠道披露的數據是，2011年全市應繳納個人住房房產稅的住房接近2萬套。但具體的個人住房房產稅征收金額，卻未被上海市財政局單列。根據上海市財政局公布的2011年上海預算執行報告，2011年上海各類房產稅收入總計22.1億元，完成預算的110.5％，其中個人住房房產稅占比多少，不得而知。

　　今年5月，上海市國稅局、地稅局副局長胡蘭芳在發布會上透露，截至2011年底，已有16283套住房的納稅人按規定繳納了2011年度房產稅。今年一季度該市對24433套住房完成了房產稅征免認定，其中應征收房產稅的住房有4419套，占18.1％。

　　大多數時間里，渝滬兩地對征收個人住房房產稅的具體情況三緘其口。據了解，主要是試點工作推進不順利，在應征范圍、征收標準等方面遇到阻力，擴大試點范圍，壓力重重。

　　“房產稅改革落實的情況不是很好，可以說沒有完全征起來。”上海市稅務局相關負責人在《財經》記者一再追問下審慎地表示。他認為很多事情理論上不是問題，操作起來則有很大難度，上海的個人住房房產稅試點就遇到了這樣的問題。但對于具體問題，這位負責人語焉不詳。

　　上海也是全國首個“營改增”稅收改革試點城市。該負責人表示，區別在于營改增是減稅政策，房產稅卻是增稅政策；營改增政策文件由中央統一發布，地方執行即可，房產稅卻只有整體思路，具體方案由地方制定，推行困難重重。

　　按照公布的規定，上海市房產稅征收對象是：該市居民家庭在該市新購且屬于該居民家庭第二套及以上的住房、非該市居民家庭在本市新購的住房。試點初期，房產稅暫按應稅住房市場交易價格的70％計算繳納，適用稅率暫定為0.6％或0.4％。另外，該市居民家庭在該市新購房符合一定條件可暫免征稅。

　　熟悉上海房地產市場的業內人士介紹，這個征收方案面臨的操作難題不少：認定第二套房，涉及信息聯網和親屬關系，住房市場交易價格的參照也有爭議，加上免征條件的確認與核實等，均需要大量細致工作。即使上述信息均核實清楚，實際征收時也會受到一些業主阻撓，強行征稅并不容易。

　　試點效果不彰

　　從近兩年的實際情況看，房產稅試點對試點城市及整個房地產市場的影響有限。

　　在上海易居房地產研究院副院長楊紅旭看來，目前仍處于房地產市場調控期，更加嚴厲的限購、限貸政策對房地產市場影響更直接，個人住房房產稅的稅率較低、征收范圍有限。

　　以重慶為例，該市確定的征收對象為個人擁有的獨棟商品住宅、個人新購高檔住房以及在重慶市同時無戶籍、無企業、無工作的個人新購第二套（含）以上的普通住房。其中，高檔住房是指建筑面積交易單價達到上兩年主城九區新建商品住房成交建筑面積均價2倍（含）以上的住房。

　　按照規定，重慶市獨棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價達到上兩年主城九區新建商品住房成交建筑面積均價3倍以下的住房，稅率為0.5％；3倍（含）至4倍的，稅率為1％；4倍（含）以上的，稅率為1.2％。在重慶市同時無戶籍、無企業、無工作的個人新購第二套（含）以上的普通住房，稅率為0.5％。

　　重慶市地稅局有關負責人對《財經》記者說，該市的房產稅試點運行比較平穩，政策和操作沒有太大變化，只是今年征稅標準有所提高。“上兩年主城九區新建商品住房成交建筑面積均價2倍”這一標準，由2011年執行的9941元/平方米，提高至今年的12152元/平方米，即建筑面積交易單價達到12152元/平方米以上高檔住房今年才需繳稅，征稅范圍實際上有所縮小，征稅阻力不大。

　　重慶中原地產市場研究部副總監孫剛也認為，房產稅政策實行一年半以來，實施范圍有限，對重慶房地產市場的觸動并不大。作為房地產業內人士，孫剛曾多次參加國稅總局在重慶組織的調研座談會。

　　依照重慶市2011年的征稅標準，按建筑面積每平方米9941元測算，折合成套內面積就是12000元左右，只有別墅和極少數高端公寓能賣到這一價格。開發商也會有意規避房產稅的影響，在房產總價不變的情況下，通過贈送帶產權的地下室等方式降低單價。這可以使適用稅率降低，比如從1％降為0.5％。

　　孫剛對《財經》記者表示，獨棟別墅房型在重慶房地產供應環節所占的比例本來就不大，一般的別墅產品只占總供應量的5％左右，獨棟別墅的比例更小。去年繳納房產稅的別墅，全市大概有三四千套。由于對別墅進行存量征稅，今年別墅類房產的稅源將有所擴大，但增量有限。

　　符合征稅條件的高檔住宅占比也不大。今年的征稅標準提高到每平方米12152元，而去年以來的房價并沒有太多變化，因此征稅范圍更小。

　　一段時期以來，重慶房地產市場成交不活躍，孫剛認為主要還是限貸政策在起作用，如果只有房產稅政策而不實行限貸，市場不會出現如此大力度的調整。

　　一位接近重慶地稅部門的人士稱，房產稅的征收過程還是非常艱難。2011年底，國稅總局曾到重慶進行調研，重慶市地稅部門曾透露，針對獨棟別墅征稅，稅務人員需要聯合物業人員一家一家溝通，耗時費力。

　　據《財經》記者了解，去年是試點工作開展的第一年，經驗不足的稅務部門特別推出了許多不同于以往的舉措。比如，要求10月征期內每天延長工作時間，星期六和星期日有專人負責征收工作；對部分長期生活在國外專程回國辦理個人住房房產稅事宜的納稅人，安排車輛接送并指定專人陪同辦理。

　　前述重慶市地稅局負責人表示，對征稅難度較大的存量獨棟別墅去年已然全面摸底，今年將繼續征收。加上今年的新增別墅，征收難度會小于去年，但也不容松懈。高檔住房方面，今年縮小了征稅范圍，這是否意味著今年重慶的房產稅收入會少于去年的近1億元？對此，該負責人未置可否。