今年下半年的財政政策將會進一步強調結構性減稅的說法近期引起網友熱議。結構性減稅這一概念提出已四年有余，但如今為什么要繼續實施結構性減稅、如何實施結構性減稅、哪些企業和人群會從中受益，成為輿論關注的焦點。

　　為什么減

　　網友轉發意見領袖的觀點：目前的經濟環境下，外部經濟等充滿不確定性，中小企業預期不佳，實體經濟信心不足，必要運用結構性減稅來支撐實體經濟的基本景氣水平。同時，稅收這一經濟杠桿也是產業結構調整和轉變發展方式的需要。

　　國家發改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪表示：經濟下滑的慣性還會很大，二季度或仍然不是底部，應該盡快出臺合理的減稅政策，防止經濟加速下滑的可能。中國人民大學金融與證券研究所所長吳曉求也表示，“我國當前并不需要大規模刺激，貨幣增速也保持14%左右的水平就夠了”，但我國目前的稅負水平還很高，需要進行結構性減稅。

　　超四成對此發表觀點的網友認為，未來的稅收增長和經濟增長都將告別高增長時代，同時將形成居民收入、企業利潤和國家稅收協調增長的格局。國家重大減稅措施為企業和居民減了負，將增加民間投資和消費，為經濟社會發展注入新的活力，進而促使稅收增加。

　　中國社會科學院財政與貿易經濟研究所所長高培勇指出：結構性減稅有別于全面性減稅，一方面要通過減稅適當減輕企業和居民的稅收負擔；另一方面則要通過有增有減的結構性調整，求得整個稅收收入結構的優化，將減稅操作與稅制改革的方向相對接。

　　如何減

　　很多網友轉發了財政部新聞發言人、辦公廳主任戴柏華的觀點，認為今年的結構性減稅政策主要包括以下五個方面：一是減輕中小企業特別是小微企業稅收負擔，帶動就業和創業，增強經濟發展的內生動力。二是繼續加大稅收政策支持力度，促進保障和改善民生。三是穩步推進營業稅改征增值稅試點。四是擴大物流企業營業稅差額征稅試點范圍，出臺物流企業大宗商品倉儲設施用地的城鎮土地使用稅優惠政策，促進物流業健康發展，降低企業物流成本。五是通過實施較低進口暫定稅率等方式，鼓勵國內不能生產或性能不能滿足要求的先進技術設備、關鍵零部件以及國內緊缺的重要能源、資源、原材料等產品的進口。

　　網友中意見領袖認為結構性減稅主要有三種方式：1.增值稅轉型改革；2.調整出口退稅政策；3.取消和停止征收100項行政事業性收費。

　　財政部財政科學研究所所長賈康認為，結構性減稅的重點將是落實增值稅轉型。增值稅轉型不僅可以拉動投資，促進產業結構升級優化，解決企業創新不足的問題，更可以理順稅制關系、完善稅制，符合國家目前財稅體制改革的整體思路。

　　出口退稅“有增有減”。賈康認為，國家支持出口的產品，出口退稅率將明顯提高，國家限制出口的產品，出口退稅率不會再提高，甚至是降低。提高出口退稅幅度也是結構性問題，對高能耗、高污染和資源性產品要降低甚至取消出口退稅。

　　誰受益

　　今年上半年，上海成為營業稅改增值稅的試點，在這半年時間里，中小型企業收益最多。根據上海財稅部門通報，上海12萬戶試點企業及原增值稅一般納稅人一季度整體減輕稅負約20億元，其中小規模納稅人8.8萬戶，占近七成。他們是這次營改增最大的受益者。

　　對于這一改革試點，網友普遍認為，在上海開展營業稅改征增值稅試點的基礎上，將會進一步擴大試點范圍，促進服務業特別是現代服務業發展。國家統計局總經濟師兼新聞發言人姚景源也認為，中國的經濟總量雖然已經位居世界第二，但經濟結構和發展方式還不太健康，拉動中國經濟增長的主要高能耗、高物耗比較嚴重的第二產業。結構性減稅將有利于發展第三產業，特別是現代服務業的發展。

　　賈康表示，僅僅靠結構性減稅給企業帶來的實惠還不足以使小微企業真正做大做強，應該在結構性減稅之外努力減少亂罰款、亂攤派等稅外負擔，讓“徹底降底企業負擔”成為結構性減稅的配套措施。同時，長江商學院金融學教授周春生也指出：“結構性減稅我認為不能只是口號，要真的落到實處，使得稅收收入、財政收入的增長和GDP的增長應該匹配，而不是常年的保持一個更快的速度。”

　　在專家看來，結構性減稅和“帶動民間投資”、“擴大居民消費”是一脈相承的。只有把稅負降下來，企業才有更多的錢去投資，百姓才有更多的錢去消費。

　　有不少網友認為，稅收應盡可能不損害民間資本積累，并最終形成民間資本－稅收－民間資本的良性循環。網友擔憂，“結構性減稅”很容易導致在“結構性”名義下的“增稅”，他們呼吁，“結構性減稅”必須轉向“全面減稅”。