作為“結構性減稅”的重頭戲，“營改增”在上海試點6個多月后，稅改成效初顯。5月28日，北京市國家稅務總局貼出《關于營業稅改征增值稅非試點納稅人納稅申報有關事項的通知》，依據通知中的填表說明，對增值稅申報中的“上期留抵稅額”，統一以2012年6月30日作為區分點，業界據此推測，北京營改增試點可能將按當初申請時提出的7月1日正式推行。

　　焦點一：營改增后某些行業稅負不減反增

　　建議：實行差別稅率有保有壓配合產業結構調整

　　作為“結構性減稅”的重大改革，“營改增”于今年1月1日起，率先在上海市交通運輸業和部分現代服務業方面開展試點。目前從成效來看，今年一季度上海試點企業和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負約20億元，稅改成效初顯，但也有企業反映稅負不降反升。

　　據中國物流與采購聯合會的調查統計數據，今年1月份67%的試點企業實際繳納增值稅有一定程度的增加，平均增加稅負5萬元。其中上海德邦物流有限公司1月份實際稅負比營業稅稅負上升約3.4個百分點，增幅高出1倍還多；上海佳吉快運有限公司1-2月由營業稅實際負擔率為1.63%，上升到增值稅實際負擔率為4.71%，上升189%；上海中遠物流公司1月份實際負擔率增加215%.

　　面對這種不同行業“營改增”后，稅負增減的差異，中國人民大學教授，中國納稅籌劃第一人，著名的稅務專家張中秀在接受中新網財經頻道采訪時表示，營業稅改為增值稅，雖然表面上各行業銷項稅額都是17%，但由于各行業抵扣的情況不同，導致不同的人不同的行業產生差異，有的是增稅有的是減稅。

　　他表示，對于這些營改增后，稅負增加的行業，應對的辦法就是實行不同的稅率。但這里有一個問題，由于增值稅號召中性稅收，它的優點在于一視同仁，如果把增值稅搞成不同行業不同的稅率，又將會帶來各種新的問題，所以這種差異是很難避免的。

　　他還指出，營改增的目的不是說讓每行業都減稅，對于不同行業要有保有壓，如果某些行業不屬于國家產業結構調整的范疇，減稅未必就是對的。實行營改增就是要有差別化，來配合產業結構調整。

　　焦點二：經濟增速下滑結構性減稅如何助力“穩增長”

　　建議：將7大新興產業與低增值稅率掛扣

　　國家統計局公布的數據顯示，自2010年第四季度至2012年第一季度連續6個季度，我國經濟的增速分別為9.8%，9.7%，9.5%，9.1%，8.9%，8.1%，已經連續5個季度放緩速度。

　　5月30日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，提出了七大戰略性新興產業的重點發展方向和主要任務。國務院常務會議表示，在當前經濟運行下行壓力加大的情況下，發展戰略性新興產業“對于保持經濟長期平穩較快發展具有重要意義”。

　　據新華社報道稱，中國政府正在陸續推出的宏觀經濟政策措施，不僅僅著眼于穩定經濟增長的短期目標，而且也兼顧了經濟結構調整和發展方式轉變的長期目標。

　　事實上，5月23日召開的國務院常務會議在部署“穩增長”的政策措施框架時，其舉措便主要集中于增加節能減排投資、加快重大基礎設施建設、實施結構性減稅、補貼帶動國內市場消費等。

　　對此，中國國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，中國經濟正處于高速增長向中速增長轉換階段，供給端制度改革才是實現經濟平穩轉型的必要基礎。而當前對于更大力度的減稅，非公36條的落實，資源價格改革，金融改革試點等方面的推進，可視為供給改革的端倪。

　　談到穩增長政策，巴曙松指出，目前可供選擇的政策包括營業稅改增值稅、加大減稅政策力度；支持有還款能力的投融資平臺貸款需求并加大基礎設施領域資；還應進一步加大出口退稅力度。

　　著名的稅務專家張中秀在接受中新網財經頻道采訪時表示，在產業結構調整中，稅率是很重要的杠桿，現在就應該乘稅改的機會，將7大新興產業和增值稅照顧聯系到一塊。

　　對于7大新興產業，如果營業稅改增值稅，導致稅負偏高的話，我們可以適當改變規則，將增值稅率降低一點，這個很重要。也就是說要將7大新興產業與增值稅率偏低一點掛扣，向營業稅3%一檔照顧。

　　像節能環保這個行業，銷項稅額可以改為13%，讓它稅負輕一些，因為這個有利于結構調整。還有新能源，新材料、新能源汽車、高端裝備制造業、生物產業、新興信息產業，這些都應該給予增值稅照顧。

　　焦點三：北京“營改增”加重文化企業稅負？

　　建議：文化產業營改增應實行“先征后返減半征收”

　　5月28日，北京市國家稅務總局貼出《關于營業稅改征增值稅非試點納稅人納稅申報有關事項的通知》，依據通知中的填表說明，對增值稅申報中的“上期留抵稅額”，統一以2012年6月30日作為區分點，業界據此推測，北京營改增試點可能將按當初申請時提出的7月1日正式推行。北京有望繼上海后，在交通運輸業和現代服務業領域，實施營業稅改增值稅的試點。

　　相對上海而言，北京的文化服務業在整個經濟大盤中占比更高，且北京市的文化企業多以大中型為主，輻射性更強，對周邊市場乃至全國市場的需求和開發意愿更強烈，因而北京市文化產業“營改增”更為迫切。

　　然而根據相關部門和北京市知識產權保護協會的估算結果顯示，上海的試點方案很難在北京直接復制，否則北京的文化企業稅負會明顯增加。財政部此前測算認為，文化行業的營業稅稅率為5%，改為增值稅后，對應的稅率將是6%至10%，如果減去可抵扣部分，總體來說稅負應是下降的。

　　中國文化報報道，目前上海文化企業一般納稅人此前的營業稅以5%稅率繳稅，實施增值稅后，稅率為6%，可以抵扣進項。并且上海的文化企業以中小企業為主，而小規模納稅人過去營業稅以5%的全額納稅，稅改后實施3%的增值稅，但是進項不可抵扣。

　　相對來說，北京文化企業中大型文化企業比例更高，無法按照上海的試點經驗，實行3%的低稅率。因此，如果按照6%的增值稅稅率換算，影視、動漫、廣告、會展等行業都會出現一定的稅負加重。如北京廣告營業稅稅率是5%，加上其他的附加，總稅率有8.5%.實施營業稅改增值稅，如果5%的營業稅率變成6%的增值稅稅率，由于廣告行業可抵扣部分偏少，顯然是負擔增加的。如果改為3%，則稅負下降。

　　鑒于可能出現的北京文化企業稅負增加，著名的稅務專家張中秀在接受中新網財經頻道采訪時建議，對于文化產業可以實行減半征收，先征后返。

　　他指出，十七屆六中全會對文化產業也提出較高的要求，但是在稅改方面一直沒有動作。既然文化產業是國家重點發展行業，那么在增值稅方面國家就應該有進一步的照顧。由于增值稅要求大家一視同仁，對于文化產業則可以實行減半征收，先征后返，就是征走了以后，再返還一半。（中新網財經頻道陳鴻燕）