渣打銀行大中華區研究主管王志浩發現，一些銀行客戶最近正急于了解中國增值稅稅率是否存在下調的可能，這正值“營業稅改增值稅”的試點即將在全國十個省市擴圍之際。

　　本報了解到，目前決策層確有下調增值稅稅率的動議，但并沒有時間表和具體方案，而多位學術界人士建議，隨著營改增在全國推廣，增值稅稅率的調整也一并完成為宜。

　　目前增值稅共有四檔稅率，17%、13%和為“營改增”試點增加的11%、6%稅率。中國社會科學院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌認為，這應該是過渡時期的稅率政策，因為增值稅設置多檔稅率違背其作為中性稅制的本質，未來增值稅稅率設置應該會減少。

　　中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇則表示，目前中國的減稅政策過于零碎化，他主張加大增值稅減稅的力度，“因為增值稅是第一大稅種，只有它減，才有整體稅負減少的可能”。

　　擴圍還不夠

　　普華永道會計師事務所在對客戶的調查中發現，在營改增試點中，一些客戶的稅負不降反增，這一問題在中國社會科學院財經戰略研究院剛剛開始的企業考察中也出現了。

　　按照他們的調研結果，稅負增加的企業分兩類，一類是因為企業暫時沒有購進可抵扣的項目而導致企業按照全部營業額繳稅。比如交通運輸類企業過去按照差額征稅，營業額減去因為購進設備或其他倉儲費用支付的成本，按3%的稅率繳稅。而試點后，按照6%的稅率繳稅，一旦企業沒有購進機器設備等，將按照全部營業額的6%繳稅，稅負會有顯著增加。

　　張斌分析稱，營改增是減稅措施，但這個減稅效果需要一段時間才能顯現，所以對不同企業可能產生不同效果。目前，已經實施營改增試點的上海市，從財政安排近100億用于補貼這些因改革而造成稅負增加的企業。

　　還有一類企業的稅負增加更為可觀，主要是那些偷逃營業稅的企業。一位地方稅務部門官員解釋，營業稅的稅收征繳情況遠不如增值稅規范，在征管技術、票據管理和監督懲罰力度上都有很大差距，這導致營業稅繳納企業尤其是交通運輸和建筑企業偷逃稅情況非常普遍。

　　他舉例，交通運輸企業很容易買到營業稅發票，用于抵扣成本，實際交的稅非常少。但增值稅發票目前監管力度嚴格，很難買到正規發票。而且目前全國國稅系統已經全部聯網，企業不論從哪里獲得的增值稅發票都可以核查，但地稅并未實現聯網。

　　一位在上海注冊的物流企業負責人表示，上海試點之前，讓各單位抬著財務用電腦前往稅務局安裝其軟件，企業進出發票通過網絡隨時監控，一點作弊的空間都沒有了。

　　不過，按照張斌的觀點，減稅是指法定稅負的下降，那些偷逃稅款的企業應按照法律足額納稅，同時稅法也應考慮降低法定稅負。

　　高培勇則認為，營改增改革減少重復征稅，有減負效果，但具體到單個企業，有些是增負的。為了推進上海試點，上海市規定如果增負，政府將給予補貼，這凸顯了增值稅改革不應簡單擴圍，而增值稅制本身也需要改。

　　最應減的稅

　　在清華大學總裁班的企業老板們看來，近期的減稅政策沒能給企業省多少錢。一位包裝材料企業的總經理說，減稅措施雖然不少，但真正能惠及到企業，并且有明顯作用的不多。他認為最應該減稅的是增值稅，“只要把稅率下調幾個點，效果立竿見影”，他的這一建議得到了同學們的一致響應。“最近企業要求減輕增值稅稅負的聲音多了起來，我們在調研中總有企業提出這一訴求。”張斌說。2011年中國的增值稅收入24266億元，占國家稅收收入的27%，是名副其實的第一大稅種。但在高培勇看來，正是這一點，使得增值稅降低稅率最能達成結構性減稅的立竿見影效果。

　　高培勇認為，現有的增值稅是針對生產型企業而設計的，經過營改增，這一稅制將用于服務業，必然要做出適合于服務業的調整。而降低稅率也符合中國發展服務業的目標。

　　高的同事楊志勇建議，增值稅稅率下調至10%為宜，與亞太國家基本水平符合。也有專家從保守角度建議稅率應降到15%.初步估算，如果稅率降低2個百分點，中國的稅收收入或將減少近3000億元，如果下降至10%，則增值稅收入將減少近萬億。相比之下，2012年財稅部門提出的眾多減稅措施，初步測算稅收減少不到1000億元。

　　“增值稅稅率的下調覆蓋范圍廣，一旦實施減稅效果非常顯著，但正因為它是第一大稅種，對財政收入的影響比較大，決策層不得不考慮其影響，畢竟目前各級政府對稅收收入的需求還是非常大。”張斌表示。

　　如果增值稅稅率短期內無法調整，張斌還建議，目前中國的增值稅還不是完全的消費性增值稅，企業購置和建造的不動產還不能作為進項從企業收入中扣除，增值稅改革應加快這一進程，這本身對企業來說也是個很好的減稅政策。