國務院總理溫家寶日前在廣西、福建調研時說，應抓緊落實已經出臺的結構性減稅等政策，并不斷加以完善。國家稅務總局局長肖捷則于近日表示，營業稅改征增值稅是推動經濟結構調整的一項重大改革，也是結構性減稅的重要內容。

　　怎樣完善增值稅改革，使其切實起到結構性減稅的作用，中國經濟時報記者為此進行了相關采訪。

　　由點入面擴大征稅領域增值稅是我國第一大稅種，自2012年1月1日開始在上海市交通運輸業和部分現代服務業進行的營業稅改征增值稅試點，是繼2009年全面實施增值稅轉型改革后，我國稅制改革進程中的又一個標志性事件。營業稅改征增值稅是推動經濟結構調整、促進發展轉型的一項重大改革，也是結構性減稅的重要內容。

　　據國家稅務總局統計數據顯示，2009年至2011年因實施增值稅轉型改革，累計減少稅收收入5000多億元，適當減輕了企業稅收負擔。

　　但稅改試點也暴漏了一些問題。針對之前抵扣不利的問題，國家稅務總局解釋為，增值稅進項稅額抵扣不徹底，固定資產沒有納入抵扣范圍，對投資仍然重復征稅。另外，增值稅覆蓋不全面，征稅對象限于貨物和加工修理修配勞務，對其他勞務、不動產、無形資產則實行營業稅制度等。增值稅與營業稅并存的稅制格局，不僅對服務業內部造成了重復征稅，也導致制造業外購勞務的營業稅和服務業外購貨物的增值稅，均得不到抵扣。

　　據此，國家稅務總局日前表示，將把稅改范圍逐漸推向勞務、不動產和無形資產領域，通過擴大增值稅覆蓋廣度，完善征稅鏈條來解決問題。

　　“這樣做方向是合理的，國外就是比較健全，中國試點是局部的和有斷面的，這也引發了些問題。如果真能完善征收鏈條，擴充覆蓋面，是利于從整體解決問題的。” 首都經濟貿易大學稅收研究所所長丁蕓這樣對中國經濟時報記者表示。

　　“如果能全面鋪開，從主體上基本取代營業稅原先覆蓋的領域，那會有相對較好的效果。”西南財經大學財政稅務學院教授付志宇也表示認同。

　　完善征稅鏈條并非萬事大吉繼續擴充增值稅覆蓋行業領域，最終通過以增值稅取代營業稅的方式，是否就高枕無憂了呢？專家們分析，問題并非如此簡單。

　　中山大學稅收與財稅法研究中心主任楊衛華對本報記者表示，由于一些行業的抵扣操作難以順利展開，近期內并不具備完全覆蓋營業稅的條件。而且一旦鋪開，要兼顧稅率設計的合理與不同行業間之公平也比較困難。再考慮到征管的效率問題，他建議改動與生產有關的領域，而與生產聯系不大的領域暫不改動。

　　丁蕓則認為，11%與6%的增值稅試點稅率體現了改革的切實性，實際征收中通過抵扣等方式，稅率可能比這個還低。

　　國稅總局的一項統計數據顯示，營業稅改征增值稅后，將帶動ＧＤＰ增長0.5%左右，第三產業和生產性服務業增加值占比將分別提高0.3%和0.2%，高能耗行業增加值占比降低0.4%；拉動居民消費增長約1.1%，社會投資增長約0.2%，出口增長約0.7%；可直接帶來新增就業崗位70萬個左右；稅收收入預計凈減少1000億元以上，價格總水平也將有所下降。

　　但付志宇對進行測算的省市是否具有普遍代表性表示疑問，他建議樣本采集應盡量多樣化，西部省區也可適當選擇納入。

　　楊衛華還擔心增值稅覆蓋營業稅后可能會造成一稅獨大的局面，這樣就使得管理上缺乏靈活性。而付志宇表示這是收入調整和稅制結構變動的合理趨勢，無需過于擔憂，通過直接稅間接稅比例的調整和產業結構的優化可以化解相關難題。

　　不過楊衛華、付志宇都認為，對數量眾多的小企業在相當長的時期內可能無法具備有效征取增值稅的條件。國稅總局的態度是對一定規模以下的小微企業將暫施行減免政策，付志宇認為，目前條件下抓大放小是明智之舉。楊衛華雖然贊同短期內通過這樣的措施給中小企業減負，不過從長期來看他并不認為這利于稅收體制的健康發展。