“最近3個月，政府已經減免了我3000多元稅款，負擔輕多了。”談起自己餐館的生意，四川省成都市錦江區何氏冷鍋魚餐廳老板張先生一臉的幸福。張先生的餐廳每月營業額大概在18000元上下，因在營業稅起征點20000元以下，從去年11月開始免繳以前每月近1000元的營業稅。

　　春節前夕，記者在四川省就去年11月開始執行的增值稅、營業稅起征點調整政策執行情況進行調查走訪。受訪者中，無論稅務干部還是納稅人，都認為這項政策優惠力度大，受惠面廣，是一項實實在在的惠民政策。不過，稅務部門也提醒，起征點以下的個體戶在享受免稅優惠的同時，仍需接受稅務部門管理，按稅法規定經營。

　　優惠力度大：多地按政策優惠上限確定起征點

　　2011年11月1日，財政部、國家稅務總局調整了營業稅和增值稅暫行條例，規定即日起提高起征點。營業稅起征點由月營業額1000元～5000元、日營業額100元，提高到月營業額5000元～20000元、日營業額300元～500元；增值稅方面，對于銷售貨物的納稅人來說，增值稅起征點為月銷售額5000元～20000元，對于銷售應稅勞務的納稅人來說，增值稅起征點為月銷售額5000元～20000元；按次繳納稅款的納稅人，增值稅起征點為每次（日）銷售額300元～500元。

　　根據政策規定，起征點政策適用范圍限于個人，具體指個體工商戶和其他個人。“而無論是營業稅還是增值稅，國家規定的起征點只是為各地方的具體起征點的設定提供一個合理區間，各地具體的起征點由各地因地制宜進行確定。”四川省國稅局有關人士介紹。

　　起征點政策出臺后，四川省政府專門召開常務會議，決定無論是按月還是按次繳納，四川起征點均取“上限”，將稅收優惠放到了最大。具體來說就是，增值稅起征點為，銷售貨物的由月銷售額5000元提高至2萬元；銷售應稅勞務的由3000元提高至2萬元；按次納稅由每次（日）銷售額200元提高到500元。營業稅起征點為，按期納稅的由月營業額5000元提高到2萬元；按次納稅的由每次（日）營業額100元提高到500元。

　　記者了解到，目前全國已有新疆、四川、浙江、深圳、上海、云南、河北、重慶、安徽、青海、北京等地公布了起征點新標準，這些地方無一例外地都采取了“從高原則”，起征點全部按最高標準執行。

　　有稅務專家表示，由于增值稅起征點所稱的銷售額是指小規模納稅人的銷售額，不包括其應納稅額；采用銷售額和應納稅額合并定價方法的，計算銷售額的公式為：銷售額＝含稅銷售額÷（1＋征收率）。因此，當政策將增值稅月起征點提高到20000元以后，個體工商戶增值稅實際起征點應為含稅銷售額20600元[20000×（1＋3%）]，而不只20000元。

　　按上限確定起征點給納稅人帶來了實實在在的好處。根據政策，增值稅納稅人每月優惠稅款最多可接近600元（20000×3%），1年近7200元；營業稅納稅人每月優惠稅款最多能過1000元（20000×5%+附加），1年超過12000元。

　　張先生的冷鍋魚餐廳于2010年9月開業，去年主管地稅部門核定其每月營業額為18000元，他每月需繳納營業稅及其附加1008元。起征點政策實施后，張先生餐廳的營業額因未達起征點而免繳營業稅。“無稅經營一身輕呀。一年能免1萬多元，這不是個小數目，夠孩子交1年大學學費了。”張先生高興地說。

　　受惠面廣：部分邊遠鄉鎮和市場九成以上納稅人無稅

　　起征點政策出臺后，由于多地按從高原則確定起征點，所以這項政策的執行效果不僅表現為優惠力度大，其政策受惠面也非常寬，為數眾多的納稅人都享受到了政策帶來的好處。

　　本報此前報道了部分按最上限上調起征點的省市區的測算情況。相關數據顯示，浙江省有36萬個體工商戶受益，江蘇省有40萬個體商戶免繳增值稅，貴州省7萬余戶納稅人受惠，云南省昆明市有九成個體戶受惠，新疆則有94%的個體戶受益。

　　四川省稅務部門測算，起征點政策實施后，全省大概有45萬個體戶暫免繳納增值稅和營業稅。成都市國稅局征管處副處長聶陽介紹，成都市國稅系統的登記個體戶數量大約12萬，從去年12月至今年2月，全市已有8.6萬個體戶從起征點提高政策中受益，免繳增值稅6819萬元，政策受惠面達到72%.

　　成都市雙流縣在該市各區縣經濟排名中居靠前位置，經濟數據在成都市有一定的代表性。該縣國稅局統計數據顯示，國稅登記個體戶為6100戶，在起征點提高前，有5000戶需要納稅，征稅面超過80%.起征點提高后，全縣只有1800戶個體戶納稅，70%的個體戶的銷售額都在增值稅起征點以下而無須納稅，征稅面猛降為30%.

　　成都市地稅局的統計數據也顯示，起征點政策自執行3個月以來，全市地稅登記戶中已有2.17萬個體戶從中受益，免繳營業稅及其附加2400多萬元，受惠面超過60%.成都市錦江區是成都市的傳統商業大區，工商業發達，個體商戶眾多。該區地稅局法制科科長彭卉介紹，全區地稅登記個體戶1.1萬戶，起征點提高后，56%以上的個體戶不再繳納營業稅。

　　而在四川省的一些偏遠縣市，起征點政策的受惠面則更大。四川省閬中市屬于經濟欠發達的縣級市，起征點提高政策廣受當地個體戶歡迎。該市國稅局副局長康川告訴記者，全市國稅登記個體戶近9000戶。由于普遍規模較小，起征點提高前，全市本來就只有2100戶納稅，征稅面為24%；起征點提高后，去年12月只有520戶個體戶納稅了，征稅面低至4%，96%以上的個體戶都不納稅。

　　康川介紹，閬中市個體戶分布在全市下轄的50多個鄉鎮和街道辦事處，受益起征點提高政策，全市80%以上的鄉鎮和各類集貿市場成了“無稅鄉鎮”、“無稅市場”。

　　這么大面積的減稅，是否會對稅務部門組織收入造成影響呢？調查顯示，起征點政策調整對稅務部門收入的影響微乎其微，幾乎可以忽略不計。成都市稅務部門根據2011年的收入情況進行的靜態測算表明，增值稅起征點提高后，成都市國稅局全年減收大約為2.7億元，只占國稅總收入的0.44%；營業稅起征點提高后，成都市地稅局全年減收約9800萬元，只占地稅收入的0.15%.即使在經濟欠發達的閬中市，起征點提高后，減收的稅款也僅占該市國稅局、地稅局全年收入的3%左右。

　　成都市國稅局有關負責人表示，起征點政策調整對稅收收入的影響雖然很小，但對減輕個體戶的經營負擔，鼓勵創業意義重大。這位負責人表示，我國個體戶面廣量大，經營規模小，經營方式傳統，國家提高起征點，一方面有利于較大幅度降低這一群體的稅負，緩解其稅負“焦慮感”，有利于社會穩定和諧；另一方面有利于涵養稅源，促進個體工商戶擴大經營規模，快速做大做強。

　　稅務局提醒：起征點以下納稅戶也需接受稅收管理

　　不過，記者在走訪中也了解到，一些納稅人對起征點調整政策還不是特別理解。比如，銷售額差不多為何納稅額差距那么大？兼營收入是不是可以分別計算以判斷是否達到起征點等。還有一些起征點以下納稅戶對起征點政策的認識存在誤解。比如，認為現在不繳稅了就和稅務局沒有關系了，或者認為不繳稅了以后到稅務局買發票可能有麻煩等。對這些問題，稅務部門進行了詳細回應和解釋。

　　對納稅人的銷售額差不多為何納稅額差距那么大的疑問，稅收專家解釋說，稅收起征點政策不同于扣除額政策（比如個稅扣除標準），前者意味著不到起征點不繳稅，大于等于起征點全額繳稅。后者意味著不到扣除額不繳稅，超過扣除額先減去扣除額后再就剩余部分繳稅。所以起征點政策實施后，會出現不同納稅人之間銷售額差不多而納稅額差距很大的情況，納稅人對此應正確對待和理解。

　　針對兼營個體戶的起征點適用問題，稅收專家表示，根據政策，這類納稅人應合并計算各項收入后再根據起征點政策來確定是否減免稅。比如，某個體商鋪可能即銷售貨物又提供修理修配勞務；某個體旅館可能即提供餐飲服務又提供住宿服務。前者須合并計算商品銷售額和勞務銷售額，若超過起征點就須全額繳納增值稅；后者須合并計算餐飲服務收入和住宿服務收入，若超過起征點也須全額繳納營業稅。

　　而對部分處于起征點以下個體戶的錯誤認識和擔心，稅務部門提醒廣大個體戶，在稅務管理面前，沒有“點”上“點”下之分，起征點下個體戶同樣必須依法經營，按照稅收法律法規的要求辦事。

　　成都市國稅局征管處副處長聶陽表示，無論納稅與否，稅務部門都按照國家政策規定對辦理了稅務登記的納稅人進行管理并提供納稅服務。根據《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》，稅務部門對所有實行核定征收的個體戶實行動態監控，定期巡查。未達起征點的定期定額戶，在經營中應該注意以下三個方面。

　　第一，實行定期定額管理的個體戶應當建立收支憑證粘貼簿、進銷貨登記簿，完整保存有關納稅資料，并接受稅務機關的檢查。

　　第二，未達起征點的定期定額戶如果實際經營額達到起征點，應當向稅務機關申報，并在納稅期限內辦理納稅申報手續，并繳納稅款。連續3個月達到起征點的，應當向稅務機關申報，并提請重新核定定額。

　　第三，起征點以下個體戶如果需要發票應向主管稅務機關提出領購發票申請，稅務機關將結合實際情況進行限量配售。若納稅人發票領購開具金額達到起征點的，應按發票開具金額全額納稅。

　　對于處于起征點以上的個體戶，稅務部門也提醒，若發生下列情形，個體戶應當主動向主管稅務機關辦理補繳稅款手續或申請調整其定額。一是定額與發票開具金額或稅控收款機記錄數據比對后，超過核定的經營額、所得額所應繳納的稅款的；二是在稅務機關核定定額的經營地點以外從事經營活動的；三是在原經營品種、項目和營業范圍、營業地點不變的情況下，定額戶的經營額、所得額連續納稅期超過或低于稅務機關核定定額的；四是從事生產或服務業的定額戶，其生產品種或服務項目發生變化的，或經營品種、經營范圍發生重大變化的。