繼美國參議院和眾議院同意反對歐盟強制航空公司納入其碳排放交易體系（ETS）的議案之后，2月6日，中國民用航空局發布公告稱，根據國務院授權，民航局于近日向各航空公司發出指令，未經政府有關部門批準，禁止中國境內各運輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運輸航空公司以此為由提高運價或增加收費項目。

　　該消息得到了多家中國航空公司證實與認可。

　　這也意味著對抗歐盟“碳關稅”，由此前中航協牽頭的航企行為上升到了政府行為。

　　歐盟航空碳稅政策已于2012年1月1日正式實施，全球4000多家航空公司的國際航班只要是降落在歐盟區域內，都必須為碳排放付費。

　　雖然歐盟會自行調查與統計航班數量等，但中國航企依然堅持拒不加入的態度，希望在2013年征稅之前解決此事。

　　中國航企的“三不”策略

　　不參加碳排放交易體系，不提供航班碳數據，不與歐盟談判優惠條件

　　波音民用飛機集團市場營銷副總裁蘭迪·廷塞思表示，憑借年均客運量7.6%增長速度，中國將成為全球飛機需求最為強勁的第二大市場。

　　“歐盟并不合理的碳排放交易制度對于中國這種航空業發展迅速的國家來說，打擊是沉重的。該制度不合法不合理。”中航協副秘書長柴海波表示。

　　對于中國政府的強硬表態，國內航企則表示一切動作將遵循政府指示。

　　據知情人士透露，早在2011年11月，相關政府部門已經與各航企的相關部門就歐盟碳排放問題進行溝通，可見中國政府早有準備。

　　實際上，歐盟將航空業納入歐盟碳排放交易體系（ETS）的草案自打2008年面世便招致反對。包括中國、美國、俄羅斯、加拿大、印度等至少40個國家都強烈表示反對。

　　但與眾多國家眾多航空公司的博弈中，歐盟都很強勢地表達了“堅持碳稅不動搖”這一決策。并且在眾多反對聲中如期實施碳稅制度。

　　在歐盟碳交易體系中，航空公司可在歐盟注冊機開戶，其賬戶將在2月28日或開戶時收到第一筆免費年度配額。接下來航空公司需在每年3月31日前將已審核的前一年排放數據輸入歐盟注冊機制，每年4月30日前提供足夠的航空排放配額、一般排放配額和國際配額以抵補前一年的排放。

　　今年全年，歐盟將向航空公司免費發放1.81億噸排放配額。

　　柴海波表示，2011年下半年，中國航協曾牽頭聯合中國國航、南航、東航及海航等四家航企聯合起訴歐盟征收碳排放交易稅的計劃。

　　中航協呼吁中國航企堅持“三不”策略：即不參加歐盟碳排放交易體系，不向歐盟相關國家提供有多少航班等有關征收碳稅的相關數據，不與歐盟談判優惠條件。

　　柴海波表示，依然會保留提起訴訟的權利。

　　“聯合反制”或成抵制趨勢

　　最壞局面是歐盟對拒繳碳稅航企處罰

　　目前，已有中國、美國、俄羅斯、印度等多個國家強烈反對歐盟在航空領域強征“碳排放稅”的做法，指責歐盟實際上是在設置貿易壁壘。

　　2011年7月27日，中國民航局與俄羅斯聯邦運輸部就已經對歐盟碳交易體系問題發布共同聲明。認為歐盟將航空納入排放交易體系，違反了《芝加哥公約》規定及國際民航組織有關決議，侵犯了其他國家的主權，也將損害正在蓬勃開展的氣候變化國際合作，并對國際航空運輸造成極為不利的影響。

　　2011年年底，美國耗時兩年的與歐盟的碳官司也以失敗告終。美國國會近日也將通過一項議案禁止航空運輸企業向歐盟繳納“綠色買路錢”。印度方面也有消息稱，不但要對歐盟的行為提起訴訟，更會向世界貿易組織提出質疑，對于涉及歐盟航空公司利益的部分，印度政府將采取相應的報復措施。

　　柴海波表示：“在美國航企與歐盟打官司失敗后，美國國會的議案介入已經引起歐盟的注意，此次中國政府的表態或將使得歐盟正視其行為的不合法。最壞的局面在多國的抵制下或許不會出現。”

　　柴海波所指的最壞局面是歐盟對拒繳碳稅航企處罰。

　　1月歐盟氣候行動發言人艾塞克·法萊羅-拉德隆表示，作為最后一項措施，那些長期拒繳航空“碳稅”的航空公司可能會面臨被禁止使用歐洲機場的懲罰。并且不繳稅的航空公司將首先面臨每噸碳排放100歐元（約合130美元）的罰款。他說：“我們有信心航空公司會遵守規定，因為違規的代價會更高。”

　　已有部分航空公司對歐盟碳稅征收做出反應。

　　美國第二大航空運營商達美航空公司今年1月2日開始對于在美國購買的、往返于美國和歐洲之間的單程航班機票加收3美元附加費，這一舉措被認為是幫助減輕歐盟碳排放交易體系所帶來的排放成本。

　　而另一以運營廉價長途航班的低成本航空公司亞洲航空X（AirAsiaX，簡稱亞航X）已經決定無限期停飛孟買和新德里的航線業務，并且取消歐洲航線的所有業務以抵制印度和歐洲的航空碳稅。

　　亞航X的首席執行官阿茲蘭·奧斯曼·拉尼表示，此前一直在觀望歐盟將航空業納入碳排放交易體系是否有轉機，“但歐盟心意已決，持續走高的燃油價格、歐洲航線的低需求以及歐洲當前經濟形勢所帶來的高昂政府稅收都為我們經營歐亞之間的廉價長途機票造成了成本壓力”。

　　國泰航空此前表示，歐盟的做法只是區域性的計劃，這么做只會加劇不公平競爭。“由此而額外成本將不得不轉嫁到消費者身上，收費大約每張機票需要增加50元港幣。”