10月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議決定開展深化增值稅制度改革試點。11月1日，財政部發布的第65號令上調增值稅、營業稅起征點也已經正式實施。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文于11月2日就增值稅改革的相關話題進行專業解讀。施老師提到，目前我國中小企業整體環境不是特別得有利，需要我們真正著手來推進、促進我們中小企業發展。

　　記者：昨天是11月1日，財政部發布的65號令上調增值稅、營業稅起征點已經正式實施了，這個政策體現了國務院支持中型和微型企業的發展政策，施老師，為什么針對中型和微企業出臺這樣的政策，支持中微企業發展的意義又是什么呢？

　　施正文：最近國務院在推進中國經濟發展方式轉變當中也一直在關注這個問題，我們國家中小企業整體環境不是特別得有利，表現在中小企業、微型企業融資比較困難，給中小企業的提供的服務還沒有很好地跟進，從財稅政策方面來講，我們現在對中小企業整體還沒有一個非常有效的或者真正區別于其它企業，比如大型企業的政策，也就是說整體上我們現在無論從各個稅種還是稅率來看，中小企業和大型企業的稅負沒有太大的實質性區別，稅收政策上我們中小企業的傾斜優惠是有，但是不夠的，雖然我們的很多稅，比如營業稅，包括增值稅有起征點，企業說地稅都有關于中小企業的稅收方面的優惠貸，總的來說財稅支持還是不夠的。

　　中小企業在各個產業都有，但總體來看它的經濟規模有限，因為各方面的政策支持也不夠，它與外資企業、國有企業的競爭當中處于不利地位，而中小企業的發展對我們國家的經濟發展有著非常重要的意義，它能解決就業，中小企業解決了就業，直接于我們公民和老百姓相聯系，安置的也是比較困難的人員，當然中小企業也有科技型、創新型的中小企業，更需要我們扶持。從中小企業的功能來看，從它目前的環境來看，都需要扶持促進中小企業的發展，這現在已經成為我們的共識。國務院兩年前就有促進中小企業發展的意見，我們國家有《中小企業促進法》，我們的法律和政策在關注中小企業的發展，但這些政策的執行和調整都沒有那么及時。

　　在我們面臨現在國際經濟形勢的情況下，需要我們真正著手來推進、促進我們中小企業發展，可以看到，最近有連續的政策出臺，包括融資方面，將來我們金融政策的支持，基金、貸款擔保、金融服務都會進一步優化。從財稅政策來看，最近財政部發了財政部令，把增值稅和營業稅的起征點提高的，由原來大約2000元—5000元提高到5000元—2萬元，應該說這個提高幅度還是比較大的。應當說這個起征點就是針對中小企業甚至是個體戶才適用的，也就是說真正受惠的是中小企業、小微企業它們得到實惠。

　　稅收政策最近有一點，要免除銀行向中小企業貸款所簽訂的借款合同的印花稅稅負，印花稅也免了，促進銀行向中小企業的貸款。現在上海的傳統服務業里也有很多中小企業、小微企業，擴圍以后稅率、稅負降低以后，對中小企業也是個稅收上的利好。我認為這次稅收政策對中小企業的支持還是不夠的，65號令對起征點的提高，應該說這個真正受益范圍還是比較有限的，增值稅和營業稅納稅主體是個人包括個體工商戶才能適用這個起征點的優惠，如果是企業，是公司，甚至是合伙企業、獨資企業也不在這個范圍內。個人增值稅、營業稅的范圍還是很小，大多數市場主體是企業、公司和投資、合伙，所以它的效應實際上還是很有限的，我倒建議這個范圍可以進一步擴大，小規模納稅人，一些企業可以享受這樣的待遇。

　　在國際上，有一些國家在中小企業稅收當中有一個改革的途徑，俄羅斯、巴西最近有一個措施，把中小企業的相關稅種合并成一個稅種，叫統一稅。現在中小企業交的稅很多，別的企業要交，中小企業也要交，一般中小企業要交十幾種稅，各種流轉稅、所得稅、財產稅，小企業無一例外都要交，小企業沒有財產能力，納稅能力，甚至對它的負擔也同樣很重，財務管理也跟不上來，所以偷漏稅現象也很嚴重。所以，我們國家對中小企業的法定稅負也很高。

　　現在很多國家把中小企業的若干稅合并為一種稅，第二個改革取向是降低它的稅收負擔，就是合并以后的稅率也降低，比其它企業的稅負大約要低一半左右，甚至對規模在一定程度以下的，比如營業額在一定程度以下的小微型企業可以免稅，根本不需要繳稅，我認為我們國家應當借鑒其它國家這樣的一些做法，產生積極的效應，很好地規劃和推進我們國家對中小企業稅收政策，希望它將來真正有實質性的改革。

　　記者：現在中小企業面臨的生存環境非常惡劣，確實大家都知道，但增值稅擴圍，通過您剛才講的，達到的效果還不太夠理想，所以我們的增值稅擴圍范圍還需要進一步地擴大，在稅目上要劃繁為簡，在稅率上要做再進一步的降低，希望我們中小企業在一系列財稅政策上發揮它對經濟增長的貢獻。