進入11月，國務院常務會議確定的加大對小微企業稅收扶持力度，提高小微企業增值稅和營業稅起征點的政策開始實施。至此，近期國務院出臺的扶持小微企業的系列優惠政策正式實施。

　　加上之前已經實施的為鼓勵金融企業對小微企業提供金融支持，和金融企業與小微企業簽訂的貸款合同免征印花稅的系列政策，輿論一片叫好之聲， 記者采訪發現，許多稅務專家認為，目前政府出臺的一系列結構性減稅政策，必將緩解中小企業的經營壓力，稅負的減輕對他們是實質性的利好，尤其是在規范小微企業、個體工商戶等的稅收征收程序方面具有重大的改進。

　　但是也有一部分人士包括中小企業主表示由于企業經營和納稅的實際情況千差萬別，這一系列減稅政策力度還嫌不足，有些企業的稅負可能加重，在稅收征管更趨規范化的同時，實際減稅效果有限。

　　深圳市托微克科技有限公司創始人黃安福對本報表示：“減稅政策在實施初期應有一個過渡期，針對不同行業也要有靈活性措施。”

　　起征點優惠僅限個人

　　以最受關注的提高增值稅、營業稅起征點為例，這一政策被不少媒體解讀為大幅提高增值稅營業稅起征點，為小微企業減稅。

　　記者發現，在10月31日由財政部發布的《關于修改的決定》和《關于修改的決定》規定：“為了貫徹落實國務院關于支持小型和微型企業的要求，”財政部、國稅總局決定對“兩稅”實施細則予以修改，分別提高增值稅和營業稅的起征點。但是在2008年12月18日發布的“兩稅”實施細則規定，上述“兩稅”起征點范圍僅限于個人，而“個人”包括“個體工商戶和其他個人”。

　　中國政法大學財稅金融法研究所副所長施正文告訴記者，按照相關的法律條文規定，起征點的概念只適用于自然人，即個體戶和個人，而根據官方的定義，小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱，“作為法人主體的小微企業其實無法享受這一優惠政策”。

　　長期從事稅收籌劃的稅務專家郭偉告訴本報記者，由于適用于起征點的個體戶在稅收征管過程中大多實行核定征收，即稅收征管部門對納稅人核定納稅額度，納稅人每月或每年按照這一額度征收。

　　調整后，增值稅、營業稅的起征點都提高到月銷售額5000元-20000元，此前增值稅的起征點根據不同類別分為2000元-5000元和1500元-3000元，營業稅為1000元-5000元。

　　郭偉提醒記者，如果僅僅從相關政策調整來看，原來按最低起征點標準繳稅的納稅人，因起征點提高會降低稅負，但事實卻不見得如此。

　　在政策執行過程中，很可能是原來按起征點征稅的納稅人，核定征收額度由原來的1000元或者2000元提高到了新的起征點5000元，這一部分人的稅負不是降低而是提高了。

　　“在我看來，要真正降低這部分人的稅負應該干脆規定原來按5000元以下標準征收的直接免征，避免起征點調高以后他們按照新的起征點繳稅。”郭偉表示。

　　而事實上，即使這一部分納稅人按照規定實現稅負降低，在業內人士看來也不是減稅而是稅制的合理調整。

　　他印象中，增值稅、營業稅起征點還是上世紀九十年代的標準，這么多年來都沒有調整過，其間個人所得稅都多次調整了，這個起征點本來就該隨之調整。

　　事實則是，目前5000元的銷售額和營業額依然相對較低，即便按照50%的利潤計算，納稅人的月收入也只有2500元，已經低于個稅的免征扣除標準，而作為個體戶50%的假定利潤卻很少能夠達到。

　　郭偉告訴記者，按照現有的稅收征管數據，一項措施的具體減稅數據很容易測算，增值稅轉型減稅1200億，個稅改革7000萬人不繳稅，都很快公布，此次沒有公布減稅規模不排除這方面的原因。

　　減稅幅度有限

　　事實上，不僅是最受關注的增值稅、營業稅，為鼓勵金融企業對小微企業提供資金支持而實施的免征印花稅優惠政策，減稅效果也很有限。按照相關規定，借款合同印花稅稅率為借款金額的萬分之0.5，據此計算小微企業借款100萬的話，能少征合同印花稅50元。

　　至于減半征收小微企業所得稅、金融企業中小企業損失準備金稅前扣除等政策，只是在原有基礎上延長執行時間，由此看來備受關注的系列減稅政策，實質效果確實有限。

　　即使隨后意義更為重大的增值稅擴圍試點，按照測算減稅規模也只有100億左右，而這只是靜態測算，很多企業表示實際上他們的稅負會在執行過程中有所增加。

　　黃安福在接受記者采訪時說，按照一些媒體的比例算法“營業額100元，按照原來征收是3元；如果是增值10元，哪怕就是征收17%，那也才1.7元；相對比原來的稅收減少了1.3元”，表面上看確實如此，但是如果是增值20元，那就應該交納3.4元，比原來的高出0.4元，如果是增值30元呢？結果可想而知。甚至有的行業銷售量上不去，只能靠利潤生存的行業，特別是零售業，這樣一來就比原來的稅收增加許多。

　　結構性減稅成大方向

　　即便此次減稅有以上不足，大多數中小企業主也已經看到了政府扶持中小企業的決心，減稅依然是今后政策的方向。

　　另外一方面，今年中國經濟發展面臨的內外部形勢確實比較微妙。

　　上海社會科學院研究員顧建發對本報記者表示，外部經濟環境仍然較差，歐債危機問題還沒有解決，會否出現經濟二次探底還很難說，現在政府已經意識到長期發展必須依靠經濟的內生動力。

　　他看來，在當前經濟形勢不佳的情況下，民營經濟的活躍不但有利于吸納大量就業，也將對經濟結構轉變起到重要的意義。由此，他判斷稅制改革可能是未來一段時間政府改革的重要內容之一。

　　國務院總理溫家寶10月以來連續調研，并不斷表態支持中小企業發展，要求相關部門負責人盡快出臺政策扶持中小企業的發展，連續出臺的針對中小企業和小微企業的扶持政策，被理解為國家支持中小企業發展的重大利好，似乎不可避免。

　　即便實質減稅效果有限，溫州中小企業促進會會長周德文仍然認為，中小企業稅負過高和融資難是企業發展的兩大難題，系列政策的出臺表明中央已經開始實施長久的稅制改革，來全面改善中小企業的環境。

　　值得注意的是，就在增值稅擴圍改革試點出臺的前一天，國務院總理溫家寶在天津濱海新區調研并主持天津、內蒙古、江蘇、山東四省（自治區、市）經濟形勢座談會時指出，要把握好宏觀經濟政策的力度、節奏和重點，適時適度進行預調微調，提出要“完善財稅政策，大力推進結構性減稅”。

　　對此，匯豐大中華區首席經濟學家屈宏斌認為，局部寬松有了實質性措施，即針對服務業的結構性減稅。不過他指出，“減稅的步子完全有條件應該在大些，應該在新一輪的局部寬松中起更大的作用。”

　　中小企需系統療救

　　在世界經濟二次探底風險加劇，中小企業資金鏈斷裂風險一觸即發之際，系列中小企業扶持政策火速出臺。在不少人看來，這無疑是國家政策開始向民營企業，特別是中小企業傾斜的標志。

　　很顯然不僅僅是稅收，中小企業今年面臨的是長期性積累形成的系統性困難的總爆發。雖然最近的減稅舉措實質利好有限，但在目前環境下中小企業、民營經濟的發展無疑才是中國經濟內生動力的重要源泉。

　　國有經濟特別是大型央企發展較為強勢，剛剛公布的2010年央企盈利數據顯示，央企利潤達到8千多億。地方政府則在上一輪經濟刺激計劃中過度投資加劇了地方債務負擔，單純的投資拉動經濟增長難以為繼。

　　國家發展和改革委員會投資研究所研究員張漢亞接受本報記者采訪時表示，實際上國家一直都很明白中小企業發展的重要作用，這次成本上漲加上緊縮政策之下，溫總理親眼看到了中小企業的困難局面，所以下決心盡快實施相關扶持政策。