◎財政政策必須繼續積極，體現出一定的擴張特征

　　◎中小企業再融資方面的壓力，是宏觀調控的正面效應

　　◎地方債余額為10.7萬億元，離國際公認的警戒線還很遠

　　◎在直接稅領域里，結構性增稅是不可避免的

　　“下半年乃至今后一段時間，財稅政策要關注三個方面的變化趨勢，第一是繼續堅持結構性減稅；第二是特別稅收的有降有升，這方面最明顯的例子是此前個稅制度的改革所帶來的降低低端稅負，提升高端稅負；第三是結構性增稅。”昨日，財政部財政科學研究所所長賈康，在由中央人民廣播電臺經濟之聲、北京電視臺財經頻道、證券日報聯合主辦的“2011中國金融投資夏季峰會”上，發表了題為《2011年財政政策的特點及影響》的演講，對下半年我國的財政政策以及經濟發展趨勢做出了分析判斷。

　　賈康認為，當前經濟形勢的復雜性決定了今年的財政政策框架非常明確，“那就是在貨幣合乎規律地回歸穩健的情況下，財政必須繼續積極，體現出一定的擴張特征。”

　　說到下半年的宏觀政策，總是要牽扯出中國中長期發展的問題，如何調整經濟結構方式，如何促進改革等，都和當下的政策關系密切，突出結構優化，增加總供需促進和諧促進穩定促進總體的目標相對順利的實現，這是賈康對中國經濟發展的一個簡要概括。在談及下半年財政政策時，賈康提出了四個觀察的視角。

　　首先，從物價的角度來看下半年的財政政策。今年5、6月間，CPI漲幅不斷挑戰市場的神經，6月份，CPI沖破6%，達到6.4%的同比漲幅，貨幣政策采用提高利率的方式來對抗過剩的流動性，在這樣一個物價形式之下，到底下半年走勢如何�，F在比較多的觀點認為，7月份有可能是年內高點，也是一個比較關鍵的時點，有可能CPI在高位之后，再往8、9月份四季度過度的時候，物價有回調，用發改委的術語就叫“小周期回落”，賈康認為這種可能性比較大。他舉其中一個要素為例，大家都在盯著采購經理指數看，PMI連續三個月向下，經驗表明整個向下有接近指標的意義。再看整個國際，近來的經濟景氣是回調的，如此來看，物價也有回調的需求。一般來說，物價的上升和經濟的增長是同步略滯后的，這一輪經濟增長中，物價已經先行上漲了。

　　第二，如何看待中小企業的困難，雖然沒有真的走到媒體所說的“倒閉潮”。但是，中小企業再融資方面的壓力，正是宏觀調控所期待的，是宏觀調控的正面效應。這種正面效應，要有一種市場競爭存在其中，融資的壓力倒逼中小企業升級換代，這過程中中小企業痛苦，大的升級換代過程中，無法過關的也難以走向重組，淘汰落后產能，優化產能，提升企業素質，這些都是正面效應。

　　第三，短期看到經濟的紊亂和令人不滿之處，多年沒有解決好的矛盾。大家談論的價格，非常重要的價格就是中國資源產品價格，以及價格的形成機制。多年來中國的煤電價格沒有理順，今年出現嚴重的電荒，媒體披露主要原因好像各個方面沒有拿出很有說服力的反對意見和準確的描述，火力發電今年的矛盾進一步升級，主要由市場導致的煤炭價格走高，這種荒唐性就出現了，自己的產能有保證的情況下，不約而同的靜止造成的電荒，這個警示作用非常明顯。老是談短期問題不談中長期這種配套改革到底怎么做，這個矛盾逐漸積累起來，越拖越備被動，這個宏觀矛盾仍然有不確定性，改革的思路決心，操作的可行性方案怎么把握，時間窗口怎么尋找，多種因素擺在這，還得觀察。賈康期待，如果今年下半年壓力得到緩解之后，這個時間窗口一定要抓住。

　　第四，關于民生，大家都非常關注到底怎么實質性的改進民生。大家都期望漲工資，但是過高的工資標準等于是政府逼著企業用其他要素投入替代勞動投入。我們在民生方面還有緩解瓶頸和壓力制約的挑戰。提高民生保障水平任重道遠，要注意持續加大投入。但在財政投入的同時，不能認為政府可以大包大攬。今年要建10000萬套保障房，有人測算要1.4萬億元的財政支持投入，財政專門安排1萬多億元是不可能的，充其量只能幾千億元。加快提供保障性住房是當前政府解決民生問題的一個重大事項。今后5年新建3600萬套保障性住房的目標已明確，今年新建1000萬套保障性住房的“硬任務”已具體劃分為各地的建設任務目標。據估計，1000萬套保障性住房需要1.3萬億元以上的資金。顯然，必須積極引導、拉動社會資金的參與，才能順利實現保障房建設目標。在當前保障性住房的各種模式中，傾向于引導非政府資金參與廉租房和公租房建設。

　　對于目前熱議的地方債問題，賈康表示，目前政府公共部門的債務在安全范圍內。之前審計署公布的地方債余額為10.7萬億元，占GDP的比重25%左右，離國際公認的公共部門債務占GDP比重60%的警戒線還很遠，而且其中還有很大一部分是或有債務。

　　賈康表示，下半年乃至今后一段時間，財稅政策要關注三個方面的變化趨勢，第一是繼續堅持結構性減稅，特別是為小企業的減稅措施，以及為支持企業創新而采取的減稅政策，此外還有建筑安裝、交通運輸等第三產業的營業稅被增值稅擴圍所替代，促進產業結構升級換代；第二是，特別稅收的有降有升，這方面最明顯的例子是此前個稅制度的改革所帶來的降低低端稅負，提升高端稅負；第三是，結構性增稅。賈康認為，在直接稅領域里，結構性增稅是不可避免的，主要是對不動產環節征收房產稅，此外，資源稅改革也是增稅，希望盡快在全國啟動資源稅改革，擴大覆蓋面，理順資源品的價格。

　　對于積極的財政政策，賈康表示，“當前財政政策仍需要保持積極姿態和一定的擴張性。但有了這樣的積極姿態和擴張性，并不意味這個格局就長此以往延續下去。”

　　我國目前物價上漲壓力較大，趨勢難以明朗。但這并不意味著它將一直走高，種種因素會使物價在上升一段后有所回調，但回調以后可能再次回頭向上。另一方面，中小企業運營普遍困難的問題是非常明顯的，這是由于我國經濟受外部經濟體的影響較大。資源品的價格機制和比價關系牽動全局。短期所謂的電荒問題深層次的原因在于未能理順我國最主要的能源品價格形成機制和比價關系。賈康認為，應盡可能在中期內解決資源品價格形成機制。

　　賈康表示，面對這些不確定性和復雜性，我國的財政政策非常明確，就是在貨幣政策合規穩健情況下財政政策必須積極，體現出擴張特征。

　　在保持政策基本框架前提下，應審時度勢，掌握擴張的力度，沒有必要就不要再增加擴張方面的砝碼。“而且從邏輯上講，明后年最大的可能性，是財政政策自然而然進入所謂擴張的淡出過程。”