為確保2009年稅收增長預期目標的實現，國家稅務總局近日提出加強稅種征管、促進堵漏增收的若干意見。在個人所得稅管理方面，意見要求各級稅務機關要推進全員全額扣繳明細申報，力爭在2009年底前將所有扣繳單位納入全員全額扣繳明細申報管理。

　　意見要求各級稅務機關要加強貨物勞務稅征管

    在增值稅管理方面：要積極采取有效措施，加強農產品抵扣增值稅管理，嚴厲打擊利用農產品收購發票和銷售發票偷騙稅違法犯罪活動；要加強海關進口增值稅專用繳款書抵扣管理，積極推行海關專用繳款書“先比對、后抵扣”管理辦法，從根本上解決利用偽造海關專用繳款書騙抵稅款問題。在消費稅管理方面，要加強白酒消費稅稅基管理，核定大酒廠白酒消費稅最低計稅價格，保全稅基，要開展免稅石腦油的消費稅專項納稅評估，堵漏增收。在營業稅管理上，要繼續做好公路、內河貨運發票“票表比對”工作，積極落實建筑和房地產業項目管理辦法。在出口退稅管理上，要采取有效措施加強出口應征稅貨物的管理，及時將出口應征稅貨物稅款入庫。

　　在所得稅征管方面：意見要求各級稅務機關要加強企業所得稅管理：要全面加強企業所得稅預繳管理，依法調整預繳方法，著力提高預繳稅款比例，確保年度預繳稅款占當年企業所得稅入庫稅款的比重不少于70%，防止稅款入庫滯后；要進一步加強匯算清繳工作，切實做好企業所得稅匯算清繳申報審核工作，提高年度申報質量，及時結清稅款。匯算清繳結束后，要認真開展納稅評估。針對匯算清繳發現的問題和稅源變化，要加強日常監控和檢查，堵塞征管漏洞；要加強匯總納稅企業征管，認真做好各項準備工作，確保匯總納稅信息管理系統7月1日在全國推行。要積極應用該系統提供的信息，加強匯總納稅企業的監管。要加強企業所得稅行業管理，認真按照銀行、房地產、餐飲、鋼鐵、煙草、電力、建筑業等企業所得稅管理操作指南的要求，做好分行業信息采集、預繳分析、納稅評估和日常核查等工作，著力研究制定建筑業企業所得稅管理辦法，推進專業化管理。要加強企業所得稅優惠審核，做好動態管理，對不再符合條件的，一律停止其享受稅收優惠。

　　在個人所得稅管理方面：意見要求各級稅務機關要推進全員全額扣繳明細申報，力爭在2009年底前將所有扣繳單位納入全員全額扣繳明細申報管理；要規范高等院校代扣代繳個人所得稅，推進高校全員全額扣繳明細申報，加強高校教師除工資以外的其他收入和兼職、來訪講學人員的個人所得稅征管；要加強股權轉讓所得個人所得稅征管和自行納稅申報的后續管理工作；加強企業工資薪金支出總額和已代扣代繳個人所得稅工資薪金所得總額的比對；加強對外籍個人的個人所得稅管理。

　　在財產行為稅征管方面：意見要求各地稅務機關要加大推廣應用財產行為稅稅源監控管理平臺力度，在6月底前要基本安裝到位；要建立各地監控平臺與稅務總局監控平臺的連接，2009年底前建立起統一的城鎮土地使用稅和車船稅稅源數據庫，并逐步建立其他稅種稅源數據庫；要運用監控平臺功能，采集征管和第三方信息，開展信息比對，促進納稅評估和稅源監控，加強稅收收入預測、政策執行評估，提升財產行為稅管理水平。

　　意見要求各級稅務機關要加強國際稅收征管

    首先要加強反避稅工作，要深入開展反避稅調查，加強對“走出去”企業的管理和反避稅調查調整企業的跟蹤管理，穩步開展雙邊磋商工作；其次要強化非居民稅收管理，要做好2008年度非居民企業所得稅申報及匯算清繳工作，加強非居民企業承包工程和提供勞務稅收管理，加強非居民企業所得稅源泉扣繳工作，做好對外支付稅務證明管理工作。

　　據了解，去年下半年以來，隨著國際金融危機對我國經濟影響逐步加深，中國經濟增速逐季回落，企業效益明顯下滑。受經濟下滑和相關政策性減收因素以及去年同期稅收基數較大的影響，今年第一季度，全國入庫稅款14064億元（不含關稅、船舶噸稅、契稅和耕地占用稅，未扣減出口退稅），比去年同期減收1038億元，下降6.9%.為充分發揮稅收的職能作用，確保稅收持續增長，國家稅務總局于今年2月發出《關于進一步做好稅收征管工作的通知》。該通知下發后，各地積極采取有效措施，認真貫徹落實。此次國家稅務總局提出加強稅種征管、促進堵漏增收的若干意見，意在深入推進《關于進一步做好稅收征管工作的通知》的落實，細化各稅種的征管措施，提高征管質量和效率，確保2009年稅收增長預期目標的實現。

　　相關鏈接：什么是個人所得稅全員全額扣繳申報？

　　全員全額扣繳申報，是指扣繳義務人向個人支付應稅所得時，不論其是否屬于本單位人員，支付的應稅所得是否達到納稅標準，扣繳義務人應當在支付所得的次月內，向主管稅務機關報送其支付應稅所得個人的基本信息、支付所得項目和數額、扣繳稅款數額以及其他相關的涉稅信息。具體地講，報送的資料包括《個人基礎信息登記表》、《扣繳個人所得稅報告表》、《支付個人收入明細表》以及相關資料。目前，國家稅務總局正在推廣金稅三期工程個人所得稅申報軟件，該軟件將有關需要報送的信息設置歸集，扣繳義務人使用該軟件時，只要按照要求錄入有關信息，就可以節省大量手工操作的工作量，方便報送相關資料。