陳建功  全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)作協(xié)副主席

　　我國(guó)實(shí)行的書(shū)號(hào)刊號(hào)管理制度，是具有中國(guó)特色的文化管理體制的一部分，在現(xiàn)階段，作為加強(qiáng)管理的重要手段之一，是完全必要的。現(xiàn)行書(shū)號(hào)的發(fā)放辦法，對(duì)不同級(jí)別的出版單位（優(yōu)秀、合格、違規(guī)等等）采取不同數(shù)額的發(fā)放，以實(shí)行區(qū)別對(duì)待的政策，用以保證出版的導(dǎo)向，對(duì)推動(dòng)出版社的管理發(fā)揮了一定的作用。但我認(rèn)為，為了適應(yīng)我國(guó)文化發(fā)展的新情況，細(xì)分書(shū)號(hào)資源的配置，加強(qiáng)書(shū)號(hào)管理的科學(xué)性，是完全必要的。

　　首先，為了平衡高雅文學(xué)和大眾文學(xué)的關(guān)系，我建議對(duì)出版物中高雅文化產(chǎn)品的自費(fèi)出版，應(yīng)取消書(shū)號(hào)的收費(fèi)。如詩(shī)歌、文學(xué)批評(píng)、學(xué)術(shù)著作等等，此類(lèi)著作，一般都是作者個(gè)人或者學(xué)術(shù)團(tuán)體資助出版，它們盡管讀者數(shù)量不大，但對(duì)于創(chuàng)新精神的保護(hù)、學(xué)術(shù)的傳承具有相當(dāng)?shù)膬r(jià)值。作為公共資源的書(shū)號(hào)，應(yīng)由出版部門(mén)無(wú)償提供給著作權(quán)人，這樣可以對(duì)高雅文化的發(fā)展和學(xué)術(shù)成果的傳承發(fā)揮積極的作用。當(dāng)然，哪些書(shū)可以免繳書(shū)號(hào)費(fèi)，哪些書(shū)不應(yīng)免繳，是應(yīng)該有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和審批程序的。為此建議出版總署建立特批書(shū)號(hào)審批機(jī)制，由出版社把這一類(lèi)自費(fèi)圖書(shū)報(bào)告出版署的相關(guān)部門(mén)，審批后可以免予繳納書(shū)號(hào)費(fèi)。

　　其次，在刊號(hào)的審批上，亦應(yīng)把它作為出版品種的調(diào)節(jié)器。目前采取的“一刀切”的辦法，只把眼光放在“總量控制”上，似乎過(guò)于被動(dòng)。比如為了解決都市刊物擁塞而農(nóng)村刊物匱乏的問(wèn)題，是否應(yīng)由中宣部和新聞出版總署制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)高雅文學(xué)刊物創(chuàng)建農(nóng)村版或民工版，鼓勵(lì)少數(shù)民族刊物創(chuàng)建少數(shù)民族文字版，政府予以一定的經(jīng)費(fèi)支持，以充分發(fā)揮政府在保持文化生態(tài)平衡中的作用。

　　關(guān)于稿費(fèi)所得納稅問(wèn)題，一直有許多作家在呼吁。從1980年9月《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》公布至今，我國(guó)稿酬個(gè)稅起征點(diǎn)一直為800元。作家們希望提高稿酬納稅起征點(diǎn)的理由是，一本書(shū)的寫(xiě)作時(shí)間極少在一個(gè)月里完成，需要付出的勞動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一個(gè)月。因此，過(guò)去把稿費(fèi)所得稅起征點(diǎn)與每月工資薪金的起征點(diǎn)拉平，已有諸多不合理。現(xiàn)更為不合理的是，我國(guó)的工資、薪金個(gè)稅起征點(diǎn)，已經(jīng)上調(diào)兩次：2006年由800元提高為1600元，2008年起由1600元提高到2000元。而作家稿酬起征點(diǎn)仍然是800元，這就更加不合理了。

　　提高稿費(fèi)的個(gè)稅起征點(diǎn)，是維護(hù)社會(huì)公平的需要，也是維護(hù)廣大作家生存的需要。目前，我國(guó)作家群體的構(gòu)成已經(jīng)有了很大的變化，相當(dāng)數(shù)量的寫(xiě)作者是自由撰稿人。自由撰稿人沒(méi)有工資、薪金等收入，只有稿酬所得維系生活。稿費(fèi)個(gè)稅起征點(diǎn)的提高，對(duì)于穩(wěn)定作家隊(duì)伍、繁榮文藝創(chuàng)作是十分必要的。為此我們建議，稿酬個(gè)人所得稅起征點(diǎn)應(yīng)至少提高至2000元。