兩會召開，個人所得稅的改革能否順利推進，再次成為熱議話題。

　　爭議

　　統計數據顯示，2008年，我國個人所得稅完成3722.19億元，同比增長16.8%，增速比2007年回落了13個百分點，個稅僅占稅收總收入的6.87%。

　　東北財經大學財政學教授王敏在接受采訪時表示，目前個稅的主要繳納人是工薪階層，因此提高免征額對于改善民生、擴大內需有一定作用，但不如發達國家那么明顯。

　　也有專家認為，今年1月份全國財政收入出現了17%的下滑，在財政收入減收增支的情況下，提高個稅起征點的空間不大。

　　不過，中央財經大學稅務學院副院長劉桓在接受采訪時表示，他已向有關部門遞交了一份個稅改革提案，建議改革稅率、擴大低稅范圍，并且獲得“擬采用”的回復，劉桓表示，如無意外，上述提案將在政協會議上審議。

　　根據中央電視臺近日公布的調查結果，30%的受訪者認為個稅起征點應該為2000元，而25.7%的受訪者認為起征點應該為3000元，認為起征點應該在4000元和5000元的分別為18.2%和22.7%。

　　對此，中國人民大學教授安體富認為，目前實施的2000元“一刀切”標準，對于北京、上海等東部省市有些偏低，但對于中西部地區并不低。他認為，個人所得稅不應成為“富人稅”，而應是“大眾稅”，因此一次性調節幅度不宜過大。

　　難度

　　“如果個人所得稅起征點提高到3000元，很多中西部省市個人所得稅將面臨絕收，而對于那些地區個人所得稅就失去了調節收入的功能。”山西財政廳一位不愿具名的官員表示。

　　根據公開資料顯示，現在全國工薪納稅人數實際上可能兩三千萬人，而城鎮就業者是兩億九千萬，也就是說在有收入的人群中，繳納個稅的僅10%。

　　“如果單純提高起征點、征收面過于狹窄，稅收的調節功能還是不能充分發揮。”王敏表示。

　　在目前國家經濟困難的背景下，我國財政收入大幅下滑。同時，中央關于振興經濟的4萬億投資中又有1.18萬億出自財政，這為個稅改革又增添了難度。

　　對此，劉桓提出了對于個稅改革的建議，首先是最高一級稅率，從現行的45%降至40%—35%，其次將9級稅制簡化為4到5級以便于管理，再其次是可以考慮擴大低稅率人群，比如最低一級稅率，可以僅為5%，但是起征點只上調200元，讓月收入在2200元到4000元范圍內的人群納低稅。

　　不過，中國社科院財貿所研究員楊智勇認為，要想讓個稅發揮更大的作用，向綜合稅制轉變，政府首先需要明確個稅在稅收總收入中的定位。目前我國稅務征稽機關主要是針對企業所得稅設立的，而一旦將重心轉向個稅，增加的稅收能否彌補征稅成本的增加尚需研究。

　　財政部財政科學研究所研究員孫鋼指出，個稅改革的著眼點近期可放在稅率的調整上，長期則應是稅制的改革調整，逐步達到綜合申報，使每個納稅人按能力納稅，而不是按照收入類型來決定負擔的高低。