繼天津的養(yǎng)老保險試點因稅收優(yōu)惠被叫停后，研究年余的上海“個人稅延型養(yǎng)老保險運營機制”也因同樣原因緩行。上海市保監(jiān)局相關(guān)人士稱：“已經(jīng)停止相關(guān)研究，下一步可能會找上海市金融辦來重新討論。”
分析人士認(rèn)為，津滬兩地的養(yǎng)老險試點的緩行，意味著稅收支持的養(yǎng)老險體制仍未明朗。同時，兩地在養(yǎng)老保險試點上似乎又站在了同一起跑線上。
因稅收被叫停
“現(xiàn)在稅收政策不明朗，沒有什么突破，所以暫時停止相關(guān)的研究。”8月12日，上海保監(jiān)局人身險處副處長朱翼煒向本報表示。
在日前一次新聞通氣會上，上海保監(jiān)局披露了該局具體實施的個人商業(yè)養(yǎng)老保險研究工作已經(jīng)停止。
一年前，上海宣布率先建立“個人稅延型養(yǎng)老保險運營機制”研究項目，并納入上海相關(guān)政府部門的重大課題，已經(jīng)會同當(dāng)?shù)貛准茵B(yǎng)老保險公司開始進(jìn)行研究。
“稅延型養(yǎng)老保險，簡單說來，就是在繳費階段免除一定額度的稅款，到給付階段再按照當(dāng)時的稅法繳納。”上海保監(jiān)局局長助理李峰稱，稅延型養(yǎng)老保險是國際上比較經(jīng)典的商業(yè)養(yǎng)老保險體制。
但面臨的問題在于，國家財政是否能夠給予支持。
本報從權(quán)威渠道了解，上海養(yǎng)老險試點擱置的引線，卻是天津的稅收優(yōu)惠政策被相關(guān)部門叫停。
“這個優(yōu)惠額度太大，就是歐美成熟市場也沒有這么高。國家稅務(wù)部門對此、尤其是30％的比例持有異議。”一位不具名的國家稅務(wù)總局專家說，該項優(yōu)惠與稅法條款有抵觸，被叫停并不奇怪。
“它對社會公平性有很大的挑戰(zhàn)。這么大幅度的優(yōu)惠，對繳稅是否遞延卻只字未提，讓國家相關(guān)部門無法接受。”一位上海當(dāng)?shù)夭痪呙鹑谌耸空f。
中央財經(jīng)大學(xué)教授郝演蘇接受本報采訪認(rèn)為，一項政策支持能不能夠惠及大多數(shù)人，這個是監(jiān)管層最應(yīng)當(dāng)考慮的問題。“目前國內(nèi)有能力購買商業(yè)保險的企業(yè)和個人，不是壟斷型國有企業(yè)，就是高收入人群。真正能惠及大部分人的基本養(yǎng)老體制還有待完善，以國家讓稅為代價，大力支持少數(shù)高收入群體去購買商業(yè)養(yǎng)老保險，顯然不太現(xiàn)實。”
也有專家在接受本報采訪時稱，通過鼓勵個人購買補充養(yǎng)老保險，完善我國養(yǎng)老體系三支柱，實施一定的稅收優(yōu)惠是比較好的辦法。
接近天津市政府人士透露，該政策的推出主要是天津在養(yǎng)老險方面的工作的確做得不錯，保監(jiān)會才會同當(dāng)?shù)卣雠_這一政策。
“天津、上海可能有這樣的財力，但是其他地區(qū)就很難承受了。要注意到，試點的意義在于先試先行，成果可推而廣之。”前述專家說。
郝演蘇認(rèn)為，需要得到稅收優(yōu)惠的行業(yè)很多，不僅僅保險一個領(lǐng)域。“從尋找讓稅和惠及大多數(shù)國民之間平衡點的角度來看，這個養(yǎng)老險試驗的設(shè)計在技術(shù)上失敗了。”
津滬之爭
不過分析人士認(rèn)為，天津所覬覦的不僅僅是補充養(yǎng)老金試點本身的價值。手持這一稅收優(yōu)惠政策，天津?qū)δ切┱谶x擇總部所在地的企業(yè)和它們的高管們而言，將成為一個極大的誘惑。
由于近年上海、北京等地都在打造國際金融中心，稅收的優(yōu)惠可被視為最大的政策支持。一旦靴子落地，天津在與京滬等地爭奪高級人才、吸引企業(yè)總部落戶方面，將搶先一個身位。
如今，隨著天津和上海稅優(yōu)試驗先后暫停，兩地在養(yǎng)老保險試驗方面，似乎又站在了同一起跑線上。
但前述接近天津市政府人士表示，即便是財政、稅務(wù)部門不予放行，天津方面還是可能通過財政貼補的形式，繼續(xù)為該試點提供政策支持。而被叫停的稅優(yōu)政策，也主要是從地稅的“蛋糕”中劃分。
但前述專家認(rèn)為，可操作性不大，“即便地方上財政補貼，如果還像之前那么大的動作，沒有充分設(shè)計協(xié)調(diào)，仍然會受到國家財稅政策的掣肘。”
數(shù)家滬上金融機構(gòu)人士向本報透露，公司高層都非常關(guān)注該措施的動態(tài)，一直在跟蹤相關(guān)進(jìn)展。
另據(jù)可靠消息，天津的政策出臺前后，上海市金融辦曾組織上海金融監(jiān)管部門，赴津門專題考察調(diào)研養(yǎng)老保險的實施，并結(jié)合自身過去的研究經(jīng)驗，起草寫入報告遞交上級部門。
更有甚者傳言，該報告在一定程度上，導(dǎo)致天津試點遭停。但該傳言遭到上海金融辦人士否認(rèn)。
不過，上海方面絲毫不掩飾對國家政策支持補充養(yǎng)老保險試驗的渴望。一位上海保監(jiān)局相關(guān)人士日前在公開場合表示，上海方面在補充養(yǎng)老金方面，有過較多的研究，也形成了一些具體的方案，有能力操作好試點工作。如果下一步的財稅政策明朗，希望國家能夠給予優(yōu)惠。
本報從權(quán)威渠道獲悉，國務(wù)院相關(guān)部門也正在針對上海打造國際金融中心著手研究，可能在下半年陸續(xù)出臺一些優(yōu)惠政策，在保險領(lǐng)域?qū)⒑w養(yǎng)老保險試點、產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)險管控等方面。
對上海的稅延型養(yǎng)老險試驗，郝演蘇認(rèn)為，雖然比天津試驗對稅優(yōu)的要求更現(xiàn)實，但能否幫助和滿足國家稅收增長，仍需要在設(shè)計中融入更充分的思考。
