地震后四川工業重建正提上日程。四川省各級部門已向中央申請支持工業重建的政策，其中提及最多的是稅收。昨日有消息稱，四川省國稅局和地稅局已經向有關部門提議，對受災區和重災區給予增值稅、營業稅減免或豁免。

　　對此，國內財稅法專家表示，增值稅是最不適合用作稅收優惠的稅種，任何優惠都會造成抵扣鏈條斷裂，并留下避稅空間。相反，目前受災的西部省份正是推行增值稅轉型的好時機。

　　增值稅轉型改革，簡單地說，就是購進的機器設備等固定資產投資進行稅前抵扣。

　　四川工業遭受重創

　　在此次特大地震災難中，四川工業遭受重創，其中包括部分地方領頭羊企業。用當地官員的話描述，“經濟發展被抽去一根筋。”

　　一組數據可以說明問題：2007年，四川全省GDP為10505.3億元，而截至5月25日，該省22428家企業受災，經濟損失超過2000億元。

　　德陽、成都、阿壩、綿陽、廣元、綿竹為四川去年的GDP貢獻了50％以上，但這些“經濟帶”地震損失慘重，經濟損失高達1800億元，占全部損失95%以上。以綿陽市為例，該市受災企業達到2670戶，其中，工業企業受災戶數達1938戶。

　　此外，地震還造成4414名企業職工遇難，12545人受傷。

　　稅源調查緊密進行

　　5月19日，四川省國稅局局長張崇明亦表示，當前抗震救災工作的重心將轉向救災恢復，“對受災地區要一個縣一個縣地調查研究，統一規劃全省恢復重建方案。”

　　早報記者昨日了解到，四川省國稅系統已在全省21個地、市、州展開稅源調查，并將調查結果形成報告，為中央調整稅收政策提供建議。

　　企業稅收涉及國稅和地稅，前者征收的稅種主要包括消費稅和增值稅等；后者則主要負責適合地方征管的稅種以增加地方財政收入，包括營業稅、耕地占用稅等。

　　據悉，國稅系統的稅源（從狹義上講，稅源是指各個稅種確定的課稅對象）調查已于15日正式鋪開，工作人員逐一上門調查企業受損情況、生產經營情況以及產品銷售情況。

　　據知情人士介紹，稅源調查何時結束尚未定期。調查結束后，四川省國稅局將向上級部門反映情況并提出建議。

　　延期報稅“臨時應急”

　　地震發生后，國家稅務總局“關于受災嚴重地區延期申報納稅的通知”14日也已成文，其內容已在19日發布，四川省在這一通知的內容框架下，緊隨其后出臺了相關細則。

　　四川省“關于延期申報納稅的通知”顯示，納稅人、扣繳義務人因地震災害在本月31日前仍不能辦理4月份稅款申報納稅或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表并解繳稅款的，可延期至8月10日前辦理。從下月起，繳納相關稅款等也可延期，但原則上延期不超過3個月。

　　該通知指出，對汶川、茂縣、都江堰、北川、平武、綿竹、青川、漢源8個重災縣（市）延期申報繳納稅款的由省局統一調整。對增值稅一般納稅人因受地震災害影響而無法認證的增值稅專用發票，可以在90天內進行認證。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓表示，有關部門出臺這一臨時措施，態度是積極的。但延期多少時間，給企業多大的時限，應視災后恢復進度而定。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文指出，從現行的稅法來看，在突發災難面前，稅收政策比較健全，出臺新稅法的緊迫性和必要性并不突出。

　　增值稅即征即退？

　　稅收政策直接關系企業資金鏈。

　　有消息稱，四川省國稅局提議的方案是，豁免增值稅可采取即征即退的方式，目前正在就此與相關司局溝通。不過，這一說法未獲證實。

　　“增值稅減讓需經國務院同意，它依據的只是暫行條例，故無需經過全國人大常委會審議，這個決策程序并不復雜。”但在劉桓看來，這一措施會給財政收入帶來多大的影響，需要全國通盤把握。

　　施正文則明確反對增值稅即征即免的做法。他認為，增值稅作為一個中性的稅種，籌集財政收入是其職能，同時其環環抵扣的特點使得任何優惠都會造成抵扣鏈條的斷裂。改變增值稅的征管方式，會留下新的避稅空間。

　　數據顯示，2007年全國國內增值稅收入達到15609.9億元，占總稅收收入的比重為43.6%.

　　上述兩位專家均認為，在災后重建過程中，四川等西部省份宜推增值稅轉型改革。

　　根據扣除范圍的不同，增值稅可分為“消費型”和“生產型”增值稅兩種。允許將購入的固定資產中折舊部分已納稅款扣除的稱為“消費型”增值稅；不允許扣除的稱為“生產型”增值稅。可查資料顯示，2005年，東北地區首次作為試點進行增值稅轉型的嘗試。

　　四川地震發生后，專家呼吁，“消費型”增值稅是目前災區最為需要的政策支持。對災區重建，增值稅轉型應該對所有房屋、基礎設施和設備等固定資產投資進項稅全額抵扣。