一提到公平，人們容易聯想到一個個歷史的幽靈：平均主義，仇富，吃大戶，生之者寡、食之者眾，高積累、國家全包但幾無任何自由，甚至還有魯迅先生筆下的阿Q心理：和尚摸得，我也摸得……
但今天人們關心公平，顯然不會是受了這些幽靈的引誘。當人們深為子女的成長前景擔憂時，他們是在問：為什么沒有更多的優質教育資源可以選擇？當人們深為收入不足煩惱時，他們是在問：為什么有的人可以憑借公共資源的稀缺和壟斷獲得超常保障？當人們為一套房子幾乎要放棄所有尊嚴的時候，他們的內心同樣在追問：為什么有的人成為以房租獲利的群體，而自己卻要忍受收入與房價比例甚至超過發達國家的窘境？
連任后的首場記者招待會上，溫家寶總理提出了“政府良心”說，給公平正義下了個定義：“就是要尊重每一個人，維護每一個人的合法權益，在自由平等的條件下，為每一個人創造全面發展的機會。如果說發展經濟、改善民生是政府的天職，那么推動社會公平正義就是政府的良心。”
與其將良心說理解為仁慈的政府，由此聯想到其他國家曾經出現的仁慈，但遲鈍，浪費，又喜歡干預社會，無法制約好人做壞事的政府，毋寧可以如此理解：一個不想或者不能推動公平正義的政府是“沒有良心”的政府。
想和能是不同的概念。中央政府實際已經在“花錢促進公平”。2007年，政府直接涉及老百姓的醫療衛生、社會保障和就業福利上的開支總共6000億元，是財政總支出的15%.并且也實際上在“花錢買機制”。比如這次《政府工作報告》，在醫療體制方面，公立醫院，以藥補醫，暫時不下定論，先花錢建立基本醫療服務體系，把政府在基本醫療保障上的責任定下來，為以后公立醫院體制改革樹一些基本的柱子。
同時，總理在記者招待會上關于下決心進行財稅體制改革的表態也可以看出，“花錢促進公平”，“花錢買公平機制”，那個天花板已經清晰地出現在中央政府面前。一個事實就很能說明問題了：如今一年的公車消費額也差不多是6000億元。拆掉這個天花板，一個可能是情理之中但并非所有政府官員都愿意看到的后果就會出現，那就是：中央政府要約束挾重資自重的部門，而社會公眾將要求預算民主化。
