3月5日，第十一屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶代表國務院向大會作政府工作報告。

　　中國國務院總理溫家寶5日在政府工作報告中說，2008年將“繼續推進增值稅轉型改革試點，研究制定在全國范圍內實施方案”。

　　作為中國第一大稅種，增值稅轉型改革始終為業內人士所關注。2007年，僅國內增值稅收入就超過1．5萬億元，增長21％。

　　“增值稅改革推向全國，意味著中國新一輪稅制改革邁出關鍵一步。”中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇說。

　　增值稅是流通稅的一種，按其本意是對企業新增加的價值征稅，而不對購進的價值征稅。但由于中國實行生產型增值稅，與國際上廣泛使用的消費型增值稅相比，不允許企業扣除購進的固定資產，因此增值稅的征稅基礎要大于GDP，對不是企業增值額的收入也要課稅，成了“名不副實”的稅種。

　　“十一五”規劃明確提出，2006年到2010年期間，將“在全國范圍內實現增值稅由生產型轉為消費型”。

　　全國政協委員、財政部科學研究所所長賈康說，增值稅轉型改革推向全國正當其時，增值稅轉型實際上是給企業減負，導向上是鼓勵企業設備更新和技術升級，有利于提高企業整體競爭力。

　　從2004年7月起，東北地區“三省一市”的八個行業開始試點增值稅轉型，2007年7月起又延伸到中部六省26個城市繼續試點，為改革推向全國不斷積累經驗。

　　高培勇說，增值稅由生產型轉為消費型，主要表現在增值稅稅基的縮減，核心內容是允許企業購進機器設備等固定資產的進項稅金可以在銷項稅金中抵扣。

　　中國稅務學會副會長安體富表示，在全國穩步推進增值稅轉型的改革，可以避免重復征稅，最大限度地減少稅收對市場機制的扭曲。

　　全國人大代表、東北財經大學校長艾洪德說，增值稅轉型改革有利于增加企業現金流，提高企業設備投資和技術改造的積極性，增強企業自我發展能力。

　　稅務總局：中部增值稅轉型試點成效明顯

　　記者從國家稅務總局獲悉，稅務總局從2007年7月1日開始，對中部六省的26個老工業城市、12000多戶企業進行了擴大增值稅抵扣范圍的試點。到去年底為止，一共為這些企業抵退增值稅34．5億元。

　　據稅務總局新聞發言人李林軍介紹，雖然中部地區增值稅轉型試點剛剛開始半年時間，但效果比較明顯，對中部老工業城市的振興，特別是對這些試點企業、行業的產品、產業結構的調整、優化、升級，促進固定資產的投資，以及資源型城市的轉型和裝備制造業、高新技術企業自主創新能力的提高等都有很重要的意義。

　　增值稅轉型：從優惠政策到公平稅負

　　我國從1994年起在工業領域與商業領域全面實施的增值稅制度是抵扣范圍偏窄的生產型增值稅模式，即僅限于抵扣外購貨物與部分勞務所支付的進項稅金，對包括機器設備在內的外購固定資產所支付的稅金是不允許抵扣的。由于增值稅的征收范圍尚未覆蓋建筑安裝、交通運輸等服務業領域，增值稅的抵扣更無法涉及納稅人外購勞務所支付的稅金。擴大增值稅的抵扣范圍，實行徹底抵扣全部外購貨物與勞務（包括作為資本性貨物的固定資產）所支付的稅金的消費型增值稅制度已成為我國理論界與稅收實際部門的共識。

　　事實上，擴大增值稅抵扣范圍的試點肩負著支持東北振興、中部崛起與探索完善增值稅制之路的雙重任務，終級目標則是探索建立規范化的消費型增值稅制度，使之由一種稅收優惠政策轉化為一種制度安排，以從根本上體現中性原則，避免稅收對經濟運行產生不應有的扭曲，真正實現納稅人稅收負擔的公平。