開征環境稅將成為2008年政府重點推進的稅收政策之一，目前財政部、稅務總局和環保總局已經著手進行該稅種的研究設計。

　　開征環境稅是推進節能減排工作、建設環境友好型社會的重要舉措，對于和諧社會的建設以及可持續發展社會的建設具有重要的歷史意義。發達國家大多開征了環境稅。

　　發達國家征收的環境稅主要包括以下幾種形式：第一，廢氣稅，如二氧化硫稅、二氧化碳稅。美國已在上世紀70年代開征了二氧化硫稅。第二，水污染稅。德國從1981年開征此稅。第三，固體廢物稅，如一次性餐具稅、飲料容器稅、舊輪胎稅、潤滑油稅等。第四，噪音稅。美國對使用洛杉磯等機場的每位旅客和每噸貨物征收1美元的治理噪音稅，稅款用于支付機場周圍居民區的隔離費用，日本、荷蘭的機場按飛機著陸次數對航空公司征收噪音稅。第五，生態稅，如森林砍伐稅。

　　從我國稅收制度建設的進程來看，我國環境稅應當采取污染排放稅和獨立型環境稅的模式，同時，與其他稅種互相配合，共同構建有利于環境保護和生態保護的“綠色稅收”體系。

　　環境稅應當以目前所征收的排污費為基礎，通過排污費制度的轉型來開征環境稅，而不應當在排污費制度之外再開征一種新稅。新稅模式由于加重了企業和消費者的負擔，推行起來有較大難度。

　　在被征收主體上，應以向環境排放污染物的單位和個人為納稅人，而不應以購買排污單位生產產品的消費者以及購買具有潛在污染性產品的消費者為納稅人。前者數量較少，征管效率較高，而且和目前的排污費繳納主體相吻合，不致引起被征稅者的抵制。

　　我國目前的排污費繳納主體是單位和個體工商戶，將來開征的環境稅仍然應當以單位和個體工商戶為主，同時應當增加不從事生產經營的個人，即普通居民，個人排污行為也是造成環境污染的重要因素之一。

　　環境稅的稅基和稅率應當根據不同排污行為的特點設計不同的制度，向大氣、海洋排放污染物，向水體排放污染物，以及向環境排放固體污染物的，應當以排放污染物的種類、數量為稅基，采取超額累進稅率的形式來征收，對于產生環境噪聲污染的，以排放噪聲的超標聲級為稅基，采取超額累進稅率的形式來征收。

　　同時，應當對其他稅種進行改革，使其成為“綠色稅收”體系的有機組成部分。自2005年以來，我國已經開始陸續提高各省資源稅的適用稅額，加大了環保力度。消費稅制度在2006年進行了重大改革，將一次性筷子列入征稅范圍，加大了生態保護力度。2008年1月1日開始實施的新《企業所得稅法》也對企業從事的環保項目和投資給予了減免稅優惠。這些都是構建“綠色稅收”體系的重要舉措。

　　將來，燃油稅的開征，增值稅、營業稅和關稅相關制度進一步完善以后，我國“綠色稅收”體系將基本成型。（作者為中國政法大學民商經濟法學院教師）