我國目前正在進行從流轉稅到所得稅的大變革,這是形式上的大變化,圍繞著這一變化的核心,則是稅收法治原則的確立。
根據國家稅務總局的數字,我國稅收收入近年來節節攀升:去年上半年中國經濟增長10.9%,同比增長0.9個百分點,同時上半年財政稅收突破2萬億元人民幣,比前年同期增收 3600多億元,稅收增速22.3%,比經濟增速高出1倍。而事實上,不僅是去年,過去五年我國稅收步入快速增長期,年均遞增17.7%,遠高于GDP的年遞增速度。
稅收收入節節攀升,固然有經濟發展與征稅手段改進的功勞,但也與稅收負擔較重不無關聯!陡2妓埂饭嫉哪甓榷愂胀纯嘀笖悼梢宰鳛閰⒄铡
值得注意的是,在東北經濟區進行的試點中,稅收制度變革雖然從流轉稅以及抵扣等方面進行了改革,但是從全國范圍來看,卻出現了值得警惕的雙重征稅傾向。流轉稅尚未停止,所得稅業已開征;企業所得稅與個人所得稅同時征收,使本已不輕的稅賦雪上加霜。
這在房地產領域表現得十分明顯,從個人消費者而言中國房地產三級市場上的稅收很重:從30%到60%稅率為四級累進稅率的土地增值稅;稅率為3%的契稅;稅率為5%的營業稅(單位和個人轉讓房屋按“銷售不動產”稅目計征營業稅);稅率為營業稅7%的城市維護建設稅;稅率為3%的教育費附加稅;稅率為0.5‰的印花稅。如果今后征收物業稅,則是流轉與保有環節雙重征稅。
雙重征稅造成了稅負過重,對企業形成負面激勵,與我國鼓勵個人創業的精神背道而馳。如個人獨資企業依據《私營企業法》,應按規定照章納稅;同時依據《中華人民共和國個人所得稅法》,個人獨資企業的投資人從企業分得的收益也應繳納個人所得稅,尤其值得注意的是目前個體工商戶按5%—35%的超額累進稅率繳納個人所得稅。與此同時,2000年1月1日生效的《個人獨資企業法》對個人獨資企業的納稅問題“語焉不詳”,只是原則性地規定個人獨資企業應“依法履行納稅義務”。按現行稅法,個人獨資企業一方面在企業層次要就其生產經營所得依照《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》繳納企業所得稅;同時,作為有投資收益的個人(這里指企業主),從企業分得的利潤要按《中華人民共和國個人所得稅法》繳納個人所得稅。按最高邊際稅率計算,企業主最多可能承擔56.45%的稅率(33%+(1-33%)35%)。筆者所在九江市國稅局,見過不少為稅負所苦創業難成的案例。
稅收法定原則最早體現在英國1215年的大憲章中。英國的屢次革命,從1215年貴族抵抗約翰王,到1642年開始的議會與查理一世的內戰,一直到1688年的光榮革命,從公民財產權利的角度來說,是一個財產權越來越受到法律保護的過程,也是國王任意征稅權逐漸喪失的過程。
稅收不僅僅是國家財政來源的保障,也是國家與民眾之間契約關系的一種體現和保障。稅收不應成為圈錢的借口,而應成為政府與民眾之間的權利讓渡紐帶:國家在征稅后,應該提供社會所必要的秩序與安全、公平的環境,形成對企業與個人創造財富的正面激勵。增加充足的稅源,也有利于國家的穩定與經濟的發展。
稅收改革是大勢所趨,無論何種改革,如果背離了稅收法治原則這一核心,不過是皮毛之變,無法觸及核心。