我國目前對在國內提供商品和勞務行為征收的稅種主要有增值稅、消費稅和營業稅，即所謂流轉稅。我國流轉稅收入占稅收收入比重約為70%.隨著社會主義市場經濟的不斷完善和社會主義法制建設的日益健全，改革完善流轉稅制的任務日漸緊迫，流轉稅制改革舉足輕重。
流轉稅制改革的總體原則流轉稅對經濟的影響關系到國家經濟實力、企業競爭能力、政府間財權事權分配等一系列戰略問題。流轉稅制改革應考慮以下原則：
一、要有利于增強我國企業競爭能力相對于其他國家的稅負，我國流轉稅稅負并不低。因此，把流轉稅稅負調整到更加合理的水平，有利于增強企業在國內和國際上的競爭力。
二、要有利于改善經濟增長方式當前我國投資效率較低，流轉稅制改革應有利于促進行業投資效率提高，應體現對農業、能源、交通運輸、西部開發、社會事業以及對經濟發展中的薄弱環節的支持力度。
三、要有利于建立科學的預算管理體制流轉稅制改革要能夠促進規范政府的財政關系，進一步合理界定各級政府的職能范圍，科學規劃公共財政的范圍等，要有利于調動中央和地方兩個積極性，以促進建立健全更加科學的預算管理體制。
四、要有利于提高宏觀調控能力在堅持稅收中性原則的基礎上，要形成對經濟靈活深入的調控機制，要考慮宏觀調控方式的調整，以保證國民經濟能夠健康順利協調發展。
五、要與相關經濟制度改革實施相配套要和其他相關稅種的改革結合起來，也要和社會保障制度的發展和財政積累規劃聯系起來，規范政府投資行為，以保證財政和經濟在一個時期內能夠協調發展。
關于增值稅
一、增值稅改革的緊迫性由于近期部分行業投資增長過快，2004年4月開始，國務院下令嚴格控制鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產、汽車五大行業的投資。東北增值稅轉型進程因此受到影響。
但是，盡管如此，增值稅改革依然十分緊迫。從宏觀上看，國民經濟發展當務之急是要提高投資效率，確保經濟發展可持續性。這就需要建立更加符合社會主義市場經濟要求的制度、機制。其中，資本市場改革以及促進民營經濟發展是制度改革的重中之重。而在投資實現時，增值稅制則是形成良好公平市場環境的重要組成部分。從微觀上看，改革完善增值稅制則是增強企業競爭能力、使我國企業參與國際競爭的重要舉措。同時，從經濟發展內在要求和財政支出中長期需求看，增值稅改革任務也很緊迫。
二、增值稅改革路徑的確定可采取漸進式改革方式，主要是在實行改革的地區和行業上體現漸進的過程。第一步對部分重點行業、戰略產業、與可持續發展關系重大的行業實行增值稅轉型，對固定資產中的機器設備免征增值稅。第二步考慮對所有行業和地區企業的固定資產免征增值稅。
三、關于增值稅征收范圍調整從世界各國增值稅發展趨勢看，逐步擴大增值稅征稅范圍進而對所有的貨物和勞務征收增值稅是現代增值稅的發展方向。只有這樣，才能確保所謂行業間稅負廣泛的合理性。應當指出的是，增值稅征稅范圍的擴大意味著營業稅征稅范圍縮小，為避免中央與地方利益關系出現明顯不穩定，根據增值稅原理，可考慮先將交通運輸業、建筑安裝業等與增值稅密切相關的勞務納入增值稅的征稅范圍。
關于消費稅我國現行消費稅是1994年稅制改革中新設置的稅種。當時，消費稅作為流轉稅制的重要組成部分，主要是在增值稅征收范圍內，確定特定產品征收，以增強流轉稅制的調節層次。從目前消費稅征收范圍和稅率安排上看，消費稅的職能主要是引導社會消費和財政職能。
一、合理確定消費稅的職能在社會主義市場經濟環境中，消費稅的職能應不僅局限于簡單的財政和調節消費職能，作為經濟調控工具，對消費稅職能的進一步認識應主要包括這樣幾方面內容：
一是財政收入職能。這是消費稅具有的傳統職能。對一些需求彈性相對小的非生活必需消費品、中間階層消費品征收消費稅，不僅能夠為政府提供較為穩定的財政收入，還可以體現政府的道德傾向。
二是調控經濟職能。這項職能在新的歷史時期應具有新的內涵，應包括調節消費、保護環境、保護資源、引導投資等具體功能。
三是調節產品進口職能。入世以來，在開放經濟環境中，根據不同時期的國民經濟發展特點，應該能夠把征收消費稅作為一種保護國內幼稚產業的措施，對部分進口商品征收消費稅，以促進國內相關產業盡快發展；同時，在國際經濟往來關系中，還可以把消費稅作為一種非關稅壁壘，體現出保護本國經濟利益或對等采取的經濟措施。
對應于消費稅的職能，消費稅制具有如下基本特點：一是征收目的明確。主要是市場經濟國家調節國內經濟、取得財政收入的手段。二是稅源相對集中。由于對特定的產品和消費征收，所以管理上也應相對體現集中和分行業管理特征。三是邊際稅率跨度大。作為一種經濟調控工具，消費稅的邊際稅率應有較大跨度，可對不同標準產品實行明顯的差別稅率，并可根據政策進行靈活調整。四是對特定商品和勞務開征。對部分高檔消費活動也可考慮納入消費稅調節范圍。
二、適時調整消費稅征收范圍和稅負消費稅不僅具有財政意義，也能夠作為一種靈活的宏觀調控措施。目前的消費稅征收范圍只包括消費型產品。根據消費稅的職能和當前我國經濟社會形勢發展，其征收范圍和稅率應可作出適時的調整。調節范圍應既可以包括商品，也可以延伸到勞務消費；既可以包括高消費商品，也應該包括非環保日用品；既可以包括生活消費，也可以包括非生活消費。
消費稅征收范圍和稅率的確立要作為完善流轉稅制的有機組成部分統籌考慮。如果由消費稅延伸到目前營業稅征收領域，并作為主要的流轉稅調控工具執行經濟調節任務，則營業稅的稅率將可以調整到更為簡化統一的水平。
關于營業稅
一、調整營業稅征收范圍由于營業稅在一定程度上存在重復課稅的問題，營業稅征收范圍的調整要隨增值稅、消費稅的調整作出統籌安排，也就是說營業稅征收范圍的調整服從流轉稅制改革整體的安排。若將交通運輸業、建筑安裝業等行業納入增值稅的征收范圍，同時進一步增強消費稅調控能力，則營業稅征收范圍從稅目上將有所減少。由于營業稅目前是地方財政主要收入來源，從而預算管理體制問題會顯得更加突出。目前，完善營業稅制的主要內容應是針對第三產業新的經營形式、經營方式和發展要求，完善征稅辦法和征收細目。
二、完善營業稅現有征收內容
1.關于對權益轉讓取得收入征稅問題。營業稅征稅范圍中涉及對相關權益轉讓的內容近年來發生了較大變化，主要是對有關權益轉讓征稅出現了許多新情況新內容。對此，要密切關注社會經濟生活新形式和相關法律的立法進程，及時界定收入性質，制定與相關制度配套的征稅辦法。
2.關于完善金融保險行業征稅辦法。比如對金融業采取更加符合國際慣例的方法征稅，對新的金融衍生工具征稅，以及對多功能保險險種征稅等。
3.關于完善新興行業征稅辦法等。比如研究對物流企業如何征收流轉稅的方法。
三、關于預算管理體制如果營業稅的改革導致預算管理體制調整，則營業稅改革必然伴隨流轉稅制整體結構的調整，這將明顯影響地方財政收入規模，會同時引發地方稅體系完善問題、中央政府和地方政府重新劃分收入來源問題，這不僅是稅制本身協調調整的課題，也是建立公共財政體制的具體內容。
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