享受企業所得稅過渡期優惠的企業設立時間將以工商注冊時間為準。這是企業所得稅法實施條例（草案）做出的明確規定。

　　實施條例（草案）已經財政部和國家稅務總局聯合會簽，提交國務院法制辦，并有望在10月份向社會征求意見。

　　此前，有關各方對于按照工商注冊還是商務部的行政審批為準確定可享受優惠的企業一直存有爭議，這也導致實施條例未能如期送達國務院審議。不過，參與征求意見的一位官員稱，對于一些條款各部門仍存有爭議。

　　按照最初的安排，實施條例原定6月底送達國務院審議，但參與征求意見的一位官員說：“爭論點太多了，按計劃10月份向社會公布，我們盡量往前推。”

　　爭論點之所以如此多，是因為所得稅法討論時化繁為簡，許多有爭議的內容都交給了實施條例界定。

　　過渡期享受優惠政策企業的界定就是一個難題。新稅法規定，過渡期只限于新稅法公布以后批準設立的企業，也就是3月16日之后。“批準設立”四個字也引來了部門之間的意見分歧。立法者認為，批準設立就是工商登記注冊，但商務部認為“批準設立”就是指前置審批的部門行政批準。

　　國家稅務總局政策法規司副司長李萬甫解釋說，外資企業在中國設立經營機構，需要商務部的批準，只有批準才能到工商部門設立，如果不批準是不能設立的，例如企業3月15日批準，但辦工商營業執照是3月17日，那么這些企業是否享受過渡期優惠呢？據悉，商務部手里有一大批這樣的外資企業。

　　記者獲悉，這一爭論已經有了結論，條例將以工商注冊為標準，參與征求意見的這位官員解釋，從概念上講，只有在工商部門登記注冊才可以稱為企業的設立。

　　上周，國務院法制辦財金處處長季懷銀說，當初在制定《企業所得稅法》時候，反復爭議的一個問題，就是繁簡之爭。當時起草的《企業所得稅法》草案，最詳細的將近150多條，最后出臺60多條，季懷銀說，“現在看來，新稅法還是一個簡單的稿子。”

　　之所以化繁為簡事出有因。新稅法中第27條第二項，關于國家重點扶持的項目，草案列出了公路、鐵路、電力等項目，非常細。這一條放到人大將近3000名代表面前討論的時候，大家把焦點放在這一項上。有代表說，為什么有電力，就沒有我們水利，電力行業是一個高收入的行業，你們還給它優惠等等。

　　后來為了確保新法通過，把法律草案改成了原則性的條款。法律一粗，就給實施條例留下了很多需要解決的問題。

　　實施條例規定的是那些由150條縮減到60條后遺留的問題。例如稅前扣除，廣告費是在當年度一下子扣除，還是分攤到以后的幾年陸續扣除，所得稅法并未明確規定，兩種意見至今未能統一。

　　在優惠范圍的界定上，爭論更為深入。企業所得稅法第28條規定，符合條件的小型微利企業享受20%的稅率。但是，符合什么樣的條件？小型和微利如何界定，法律都沒有做出明確的界定。

　　此外，企業所得稅法中關于匯總納稅的方案還在征求意見當中，是預交還是轉移支付尚未做最后決定。

　　中央財經大學法學院教授甘功仁認為，新的企業所得稅法過于簡略，大量的配套法規需要制定和補充，并不是一件好事。據悉，國務院仍將征求各方面的意見。法律界人士說，征集意見后，所得稅法實施條例內容仍有可能出現大的變化。

　　國家稅務總局政策法規司司長李萬甫說，在所得稅法實施之后，除了需要實施條例，還要一部分規章，規范性文件。他表示，真正能夠指導基層的可能還是根據法律和行政法規所制定的規章和一系列規范性的文件。

　　此外，新所得稅法正式實施過程中，國稅總局還將對現行內外資所得稅政策進行必要的清理。在現行規定當中存在的一些操作性問題，將通過清理加以逐步解決。