該新稅法（草案）說明中明確規定，“兩稅合并”后的新企業所得稅法，體現了“四個統一”：即內資、外資企業適用統一的企業所得稅法；統一并適當降低企業所得稅稅率；統一和規范稅前扣除辦法和標準；統一稅收優惠政策，實行“產業優惠為主、區域優惠為輔”的新稅收優惠體系。

　　新企業所得稅法的指導思想是：根據科學發展觀和完善社會主義市場經濟體制的總體要求，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅制改革原則，借鑒國際經驗，建立各類企業統一適用的科學、規范的企業所得稅制度，為各類企業創造公平的市場競爭環境。

　　新稅法主要內容包括：將新的稅率確定為25％；對原享稅惠企業給予五年過渡期；改變過去國家在稅收上對區域優惠向行業優惠傾斜，新法采取了五種方式對現行稅惠政策進行整合，重點向高科技、環保等企業傾斜，即符合條件的小型微利企業實行20％的優惠稅率，對國家需要重點扶持的高新技術企業實行15％的優惠稅率，擴大對創業投資企業的稅收優惠，以及企業投資于環保、節能節水、安全生產等方面的稅收優惠。

　　各方反應

　　一石激起千層浪。新稅法交大會審議，在國內企業界引起熱烈反響。

　　國企：實力將大大增加

　　“從33％降到25％，這對國企是個大利好。”全國人大代表、國企東方國際（集團）有限公司董事長蔡鴻生認為，內外資企業統一所得稅率，可以使內外資企業站在同一起跑線上開始競爭。

　　中國兵器工業總公司財務部一位負責人說，由于國有企業承擔著部分政府職能，是國家財政稅收的主要渠道，長期以來，其稅收一直高于其他性質的企業。這也影響了企業經營規模的壯大，實力很難增強。內外稅收合并，實行25％的稅收，估計國有企業每年將減少上交數億元的稅，這樣的話，國有企業能夠將更多的收益投入再生產和研發，進一步增強自身實力。

　　“‘兩稅合并’之后，將惠及稅負較高的內資企業，其中金融企業特別是銀行業將可能成為受益面最大的受益人。”中國人民銀行總行研究局一張姓官員表示。

　　他說，中國的銀行最大的不足，就在于其資產盈利率和資本盈利率與國際先進水平相比有很大差距，即便與亞洲一些銀行相比也低了很多。這次新稅法調整之后，對提升銀行的盈利能力、改善銀行業績會有非常正面的作用。另外，包括中小銀行在內的上市銀行，在市場上會繼續受到投資者的追捧。

　　“因為金融企業所得稅率基本上都是33％，而這些企業本身國有或者國有控股的性質居多，因此，他們在財務上運用避稅手段并不普遍。而由于我國的金融企業實現的利潤和稅負數額相對都比較大，如果稅負從33％降到25％，那么，在絕對額上也是一筆非常可觀的數字。”

　　“特別是現在上市的銀行多為較大的銀行，他們的利潤總額比較大。這次能夠從法律上明確”兩稅合一“之后稅率降到25％，對于這些銀行來說，凈利潤增長的絕對額無疑將是非常大的。”工商銀行北京分行負責人也表示。

　　專家評析

　　仇彥英（上海天相投資咨詢公司策略分析師）

　　對于在稅率差別中處于弱勢的內資企業來說，兩稅并軌無疑是一個重大“利好”。這種利好效應在滬深股市最近幾個交易日的持續強勢上行中已充分顯現。兩稅并軌可以短期內提升上市公司業績，促進股市的上漲是“必然的”。也只有這樣，外資和內資、民資才能在起點公平的市場化環境中平等競爭，逐步培育出有國際競爭力的民族品牌。

　　劉紀鵬（中國政法大學法與經濟研究中心教授）

　　從總體上看，所得稅從33％降到25％，國有企業肯定實力肯定會進一步增強，尤其是國有金融業。

　　金融行業作為一個特許的行業，往往在地點的選擇上并不自由，因而能夠利用區域稅收優惠的情況幾乎很少——比如深圳優惠就搬到深圳，海南優惠就搬到海南。與此同時，金融行業還受到與外資合資政策的限制，要想利用三資企業15％或者24％的稅率也是做不到的。因此，長期以來，我國其他行業可以利用特區以及中外合資來獲得所得稅優惠的情況，在金融企業基本上不存在。所以，“兩稅合一”之后，金融企業成為普遍的、受益面大的受益人，這是有道理的。

　　□委員聲音

　　全國政協委員、中國建設銀行董事長　郭樹清

　　“兩稅合一”后，雖然國內銀行稅負下降，外資銀行稅負下降，但對于外資銀行進入中國并沒有什么影響，外資銀行來中國看中的是商業機會，并不是因為稅負。

　　“兩稅合一”后，建行所得稅負將降低1/4.

　　在“兩稅合一”后，在經營情況不變時增加多少盈利，雖然確實估算過，但是不能透露具體數字。

　　全國政協委員、江蘇省社會科學院院長　宋林飛

　　企業所得稅實際稅率的降低，將有利于我國上市公司提高盈利能力和利潤水平，增強發展后勁，尤其是金融、房地產、資源、通訊等行業的上市公司會明顯受益。

　　從整體上看，將有利于進一步提高上市公司質量，發揮資本市場優化資源配置的功能。此次降低稅率，將會對我國資本市場的股票投資價值和整體競爭力產生積極影響。

　　外企：不會影響對中國市場的投資

　　坐落在北京經濟技術開發區的中科晶電信息材料有限公司的副總經理劉波在接受記者采訪時說：“‘兩稅合一’的成本的小增加和我們利潤的大增加相比的話，微不足道了，所以我們投資的信心還是很大的，現在我們正在做二期、三期的投產建設。”

　　SMC（中國）有限公司副董事長趙彤告訴記者：“坦率地講，其實企業完全有這樣的思想準備。我覺得25％還是有一定的優勢，大家也都知道，工業比較發達的國家所得稅率一般來講還是比這個要稍微高一點。”

　　摩托羅拉（中國）電子有限公司總裁高瑞彬說：“很多的其他的因素也是非常重要的，包括穩定的一個經濟、政治的環境，政府對于外商在華投資的一些政策的支持。我覺得大家會在一個總體的基礎上來考慮這個事，不會單單針對這個單一的稅收情況來做這個決策的。”

　　“優惠的稅收政策是投資環境中的一個重要因素，但不是唯一的因素。我們認為，中國巨大的市場，才是最根本的投資動力。”談起“兩稅合并”話題，上海貝爾阿爾卡特業務通信系統有限公司副總裁龐文俊如是說。

　　“但這并不是說中國的稅收政策對外資企業沒有影響，這種影響可能要經過一段時間才能顯現出來。對于‘兩稅合并’，我們更關注其細則的制定，關注其是否有利于公平競爭。”龐文俊表示。

　　“我個人認為，中國內外資企業所得稅合并，是改革開放近30年的中國的必然選擇。這是享受了多年優惠稅收政策的外資企業必須經歷的時刻。”龐文俊直言。

　　雀巢（中國）有限公司助理公共關系經理何彤也表示，雀巢支持中國進行有利于完善市場規則的稅率調整。她說，稅收優惠不是外商考慮是否來投資的唯一因素，而是綜合考慮社會穩定局面、經濟發展速度、對外開放程度、綜合投資環境、市場容量以及勞動力成本等整體投資環境。

　　專家評析

　　張伯旭（北京經濟技術開發區管委會主任）

　　今年1月份，北京經濟技術開發區外商實際投資額比去年同期增長了2.6倍，這說明外商對中國的市場和在中國投資的興趣不但沒有減弱，而且是在增長的。

　　其實，北京經濟技術開發區只是一個縮影，對國內很多外資企業而言，真正吸引他們前來中國投資的最大因素實際上是中國蘊藏的廣闊市場以及快速增長的經濟。

　　根據法律草案，在經濟特區以及國務院已規定執行上述地區特殊政策的地區內新設立的國家需要重點扶持的高新技術企業，也可享受過渡性優惠。

　　金伯生（商務部研究院外資研究部主任研究員）

　　兩稅并軌并不會對外資本身產生太大的沖擊。對外資而言，從15％適當調高至25％是可以接受的結果，因為來華投資的外資企業絕大多數具有較強的盈利能力。在同一平臺上與內資企業競爭，可能反而在很大程度上激勵外資企業。

　　兩稅并軌已醞釀了很長時間，并廣泛聽取了外資企業的意見，不少企業已經做出應對和調整，所以不會產生震蕩。稅收優惠并不是吸引外商投資最重要的因素，龐大的市場和廉價高素質的勞動力，才是中國最大的吸引力所在。

　　實行統一稅率，這也是中國稅制改革同世界接軌的一個重要標志，意味著中國經濟的市場化程度不斷提高，有利于在華外企的發展。

　　□委員聲音

　　全國政協委員、中國稅務學會會長  楊崇春

　　稅收政策在我國吸引外資引入方面只起到輔助性的激勵作用。

　　外國投資者到我國進行投資最看中的并不是我國的稅收優惠政策，而是我國穩定的社會政治環境、較低的勞動力成本、巨大的國內市場等其它有利條件。我國擁有13億的龐大消費人口，市場潛力巨大。加上我國近幾年均保持8％的經濟發展速度，以及相對穩定的政局、日漸發展完善的基礎設施建設、廉價的勞動力等，都成為我國吸引外資的重要因素。

　　根據荷蘭財政文獻局提供的數據，2005－2006年度世界159個國家和地區的平均企業所得稅稅率為28.64％，其中有116個國家的企業所得稅稅率高于或等于25％。因此，調整后的企業所得稅的稅率降至25％，企業的稅收負擔率低于世界的平均稅率，也低于亞洲一些國家和地區的平均水平，對外資企業而言仍有一定的吸引力。因此，隨著整體投資環境的完善，我國對外資的吸引力只會增強而不會減弱。

　　民企：最大的意義在于爭得平等競爭的機會

　　說起“兩稅合并”，南京一家民營高科技企業董事長李豫坦言，內資企業在資金實力、技術能力、裝備水平、人員素質等方面，與外資企業本來就有差距，企業所得稅再比人家多掏一些，市場競爭力肯定會打折扣。新稅法搭建了一個內外資企業公平競爭的平臺，有利于引導我國經濟增長方式向集約型轉變，推動我國產業結構的優化升級。“站在同一條起跑線上，我們面對競爭更有底氣了！”李豫說。

　　“所得稅政策對企業的發展關系重大”，李豫深有感觸地說。他的公司1998年入駐南京市高新技術產業開發園區，先是享受“減二免三”政策，后來一直執行15％的所得稅稅率。從2002年以來，如果按普通企業33％的稅率計算，該公司免交的稅收相當于國家直接對企業投入了1300萬元。而有了資金做后盾，公司研發新產品的步子越邁越大。

　　新的企業所得稅法實行鼓勵節約資源能源、保護環境以及發展高新技術等以產業優惠為主的稅收優惠政策，這讓李豫很振奮。他盼望國家繼續對高新技術和環保節能型企業給予產業扶持和稅收優待。“企業壯大了，發展后勁增強了，國家的稅收肯定也能增長得更快。”李豫說。

　　全國政協委員、吉利控股董事長李書福近年來每次參加“兩會”，必提“兩稅合并”提案。他認為，這能使民營企業得到更好的發展。

　　李書福委員說，兩稅合并關系到國有企業和民營企業的平等競爭問題，外資企業和中資企業的平等競爭問題。外資本來就在資金、技術、人才等方面處于全面優勢，再給予其稅收上的優惠，對于中國本土企業的發展而言確實非常艱難。如今兩稅合一，中國的民營企業將結合自身特點和優勢，發揮“草根經濟”的獨特作用。

　　專家評析

　　劉迎秋（中國社會科學院民營經濟研究中心主任）

　　實行“兩稅合一”，對于民營企業來說，其最大的意義在于結束了“非國民待遇”問題。長期以來，由于種種原因，我國在企業的稅收問題上，一直存在外資、國有、私營企業享有不同稅率的制度。“三六九等”的稅收制度，不僅影響企業的獲利程度，也反映了更深層次的體制弊病。

　　在過去若干年里，外資企業在我國獲得的優惠可謂應有盡有，一些地方為了追求GDP的增長，在招商引資上對外資搞各種優惠，甚至實行“零稅收”。只要外資能在當地創造GDP，稅收多少，大家不會看重。

　　在這種思想主導下，一些地方和部門在制定政策時，往往忽略民營企業的存在，或者設置門檻，阻礙其發展，稅收就是其表現之一。在各地，各種所有制企業中，往往就是民營企業稅最高，其次是國企，外資一般最低。

　　國家實行“兩稅合一”，將用法律的形式保證民營企業和其它所有制企業平等權利，參與競爭。

　　□委員聲音

　　全國政協委員、中山大學管理學院教授  毛蘊詩

　　目前國內市場已經出現國際化的狀況，中國企業在國內市場與跨國公司之間的競爭越來越激烈，生存環境嚴峻，如果繼續采用內資、外資企業不同的稅收政策，必將使內資企業處于不平等競爭地位，影響統一、規范、公平競爭的市場環境的建立。

　　全國政協委員、通威集團董事長  劉漢元

　　外資企業與國有企業、事業單位基本實行了“據實扣除”的政策，但是對于廣大民營企業來說，工資總額的成本列支限制為每人每月1600元，對于超出部分且發放給員工個人的，不但要繳納個人所得稅，企業同時需要繳納33％的企業所得稅。這種“內外有別”、“國企、民企有別”的做法是明顯的稅收歧視，而且計稅工資制也給民營企業帶來了沉重的負擔，大大抑制了企業對人力資源成本的投入和勞動生產效率的提高，影響了民營企業員工工作的創造性和積極性。

　　全國政協委員、恒安集團董事局主席  許連捷

　　新企業所得稅法即將出臺，工商聯和廣大非公有制經濟人士為內資、外資企業所得稅的統一呼吁了多年，這是非公有制企業的大喜訊，該法的出臺，有利于為非公企業營造公平競爭的市場環境。該法中規定，企業實際發生的與取得收入的支出可以依法扣除，有利于企業的經營發展。