3月16日，2007年“全國兩會”將落下帷幕。在本屆“兩會”上，包括《企業所得稅法（草案）》在內的一系列涉稅提案議案引起了社會各界和國際社會的廣泛關注。這其中，“兩法”合一、增值稅將怎么改、資源稅應如何調整三大話題頗受企業關注。為此，我們將兩會期間上述涉稅話題中對企業可能產生影響的兩會代表提案，政府官員講話以及各界的評說匯集起來，供廣大企業集中閱讀，并從中了解和把握相關重點。
關注1：“兩法”合并：關注度高，內資企業受益也多
近年來，改革內外資企業所得稅的呼聲日漸高漲。究其原因，是內外資企業處在不同的“稅收起跑線”上。根據安排，十屆全國人大五次會議的一項重要議程，就是審議《中華人民共和國企業所得稅法草案》。業內人士指出，以“兩稅合并”為主旨的《企業所得稅法（草案）》極有可能在本次“兩會”中通過，最快將在2008年1月1日起實施。
外資企業享有5年過渡期
新稅法如果實施，內資企業所得稅法定名義稅率由33％下降至25％，降低了8個百分點；外資企業所得稅法定名義稅率也由33％降低了8個百分點，但由于一些外資企業原來可以享受24％或15％的低稅率優惠，從而其法定名義稅率分別上升了1個百分點和10個百分點。
此外，此前如果外商投資企業在國內已經交了稅，則可向國外派發股息。但如果他們把應該支付給投資者的股息投到本企業或新的外資投資企業，則可以到稅務局申請40%-100%的退稅，如果再投資企業是先進技術或出口企業，則可以享受100%的退稅。
而“兩稅合并”一旦獲得通過，很多外企擔心再進行投資就不能退稅了。此外，坊間還流行另一種說法，外企在新稅法通過前設立生產型企業可以享受“兩免三減”、15%的稅收優惠，在新稅法通過后再設立企業就無法享受這項優惠。
“老外企暫時還不必過于擔心，因為新稅法會設置過渡期。”業內人士告訴記者，因為新稅法對在新法公布前已設立、按原稅法享受15%、24%等優惠稅率的老外資企業，允許它們可以在新法實施后5年內享受過渡性照顧，在5年內逐步過渡到新稅率。對按照原稅法享受定期減免稅優惠的老企業，在新法實施后也還可以按原來規定的標準、期限繼續享受尚未享受完的優惠政策。不過，在新稅法頒布后成立的新外企將肯定無法得到優惠了。
內資企業總體受益 將少納稅1340億元
“企業所得稅法的推出，可謂正當其時。”中央黨校周天勇教授分析認為。當前我國經濟發展形勢比較穩定，加入WTO的過渡期也已結束，這為國家財政收入持續增長提供了財力保障，同時也奠定了實行寬稅基、低稅率的稅法的經濟基礎。‘兩稅合一’使內資和外資企業站在了同一稅收成本的基礎上，使二者競爭環境趨于公平；同時新稅率對于縮小東西部經濟的差距也是有幫助的；此外，“兩稅合一”對內資的投資也會有一定的刺激作用，過去內資稅率太高，對其投資也產生了一定的抑制作用。
財政部部長金人慶也表示，如果2008年開始實行新稅法，內資企業就少交納約1340億元。這樣，更有利于提高企業競爭力和吸引外商投資。
今后區域優惠或將更傾向中西部
稅收優惠政策由“區域優惠”轉向“產業優惠”，對于享受了國家多年政策傾斜的經濟特區經濟是否會產生沖擊？五年的過渡期過后，“經濟特區”又會面對怎樣的政策環境？
對此，有關人士分析認為，深圳、上海等地的經濟總體發展水平和質量都比中部、西部地區要高得多，所以他們更不能依靠稅率優勢，應該靠自身的環境、人才和政府效率等吸引外資。提高外資稅率對中西部經濟比較落后的地區影響更大一些，因為這些地區正處于經濟發展、起飛階段，仍然需要外資支持。
財稅專家孫鋼表示，“區域優惠為輔”是新稅法草案優惠政策中不可忽略的一點。預計在法案獲得通過后，制定的施行細則中應該會明確未來國家對東部沿海等開放城市的具體政策。過渡期過后，區域優惠更有可能傾向于中西部。
關注2：增值稅改革：選擇特殊行業全面推廣更好
今年在積極配合做好內外資企業所得稅兩法合并立法工作的基礎上，將穩步推進其他稅制改革，“抓緊研究制定全面實施增值稅轉型改革的具體方案及其配套措施”，《關于2006年中央和地方預算執行情況與2007年中央和地方預算草案》如是提出。專家稱，加快推進增值稅改革對促進我國經濟長期穩定發展意義重大，采取“選擇特殊行業全國推廣的方式或許更符合當前稅制改革思路”。
增值稅轉型或將仍沿用“環比增量抵扣”和“只允許機器設備扣除，不允許房產等固定資產扣除”的原則，消息人士稱，“這兩個原則可能不僅會運用在增值稅轉型的整個過程中，而且，將在一定時期內一直采用”。
預算草案稱，今年將抓緊研究制定全面實施增值稅轉型改革的具體方案及其配套措施；而在年初，謝旭人則提出，2007年將推進中部地區部分城市增值稅轉型改革實施工作，進一步研究完善在全國全面實施的方案。
業內人士透露，增值稅改革大方向已定，經過東北地區試點，具體的方案也日趨成熟，但具體如何實施，有關部門還在“繼續試點”和“全國推廣”兩種方案之間權衡。
“如果增值稅轉型長期在部分地區試點，形成的避稅效應會導致資源配置扭曲”。中國社科院財貿所專家指出，應該加快推動增值稅在全國實施。財貿所專家解釋，增值稅本來是一個中性稅種，而在某個地區搞試點，實際上就把增值稅作為一種稅收優惠來使用，如果只在特定區域內實施，一部分地區和行業允許抵扣，其他地區和行業則不能享受這種待遇，微觀經濟主體的決策就會受到干擾。“這在試點地區周邊的企業最有可能出現”。“這樣會加大征管成本，增加退稅手續，甚至誘使部分企業偷稅漏稅。”財貿所專家不無憂慮地說。
關注3：征收資源附加稅抑制壟斷行業高收入
今年擬實施新資源稅制度
根據中國財政部今天提請十屆全國人大五次會議審議的二00七年中央和地方預算草案，今年擬出臺實施新的資源稅制度。這份預算草案表示，今年，中國將穩步推進稅制改革。
陳麗明：重點抑制壟斷行業高收入
“壟斷行業的高額利潤是獨占國家資源取得的，國家應對其征收資源附加稅，抑制壟斷行業職工收入福利過快增長。”全國人大代表陳麗明向十屆全國人大五次會議提交了對壟斷性行業征收資源附加稅的建議。
勞動和社會保障部此前披露，目前電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業職工的平均工資是其他行業的2倍至3倍，加上工資外收入和職工福利待遇，實際收入差距可能更大。“壟斷行業形成的高額利潤不應變成員工的高收入、高福利。”陳麗明代表說，壟斷行業的高額利潤是在占有國有資源的基礎上形成的，利潤不應簡單地分配給職工，而應該“取之于國，用之于國”。
陳麗明代表說，從體現“按勞分配”的原則和企業激勵機制上講，可以給電力、石油等對國家貢獻大、社會效益顯著的壟斷行業職工較高的勞動報酬；但從社會公平、競爭條件、構建和諧社會的角度來說，壟斷行業收入過高、過快增長對社會其它行業是不公平的。
為此，陳麗明建議國家對壟斷行業征收資源附加稅。“壟斷行業職工在獲取國家規定的工資標準外的其它報酬時，每增加一分錢的剩余利潤分配都必須向國家財政增繳一分錢的資源占有附加稅。”她說，這樣可以將企業的高利潤轉變為政府的財政收入。
陳麗明代表指出，對壟斷行業征收資源附加稅后，國家就可以通過稅收杠桿以轉移支付的方式彌補非壟斷行業職工的收入差。
