如果2008年開始正式實施《中華人民共和國企業所得稅  法》，新稅法與現行稅法相比，財政將減收930億元。這個數字的計算根據，是包括了內資企業所得稅減收的1340億元，和外資企業所得稅增收的410億元

　　三屆政府的努力

　　全國人大財經委員會委員程法光是稅務總局前副局長，在調任稅務總局之前，他曾在寧夏回族自治區擔任副主席，這個經歷讓程法光對兩個稅率帶來的影響是深有感觸：“這個稅制簡直是嫌貧愛富，越是貧窮地區稅負越重，而低稅率和優惠政策幾乎都在沿海地區，這對西部地區和中部地區是不公平的。”程法光表示。

　　在當時，寧夏地區能和優惠沾上邊的，只有國務院批準的開發區的24％稅率和省會城市的城區實行的24％稅率，其余的都是33％稅率。“這么少的優惠，自然沒有人去投資，除了幾個家鄉在寧夏的海外華人。”本來就屬于西部落后地區，又沒有稅收政策的優惠，這讓一心努力發展寧夏經濟的程法光心有不甘。

　　程法光回憶說，在李鵬擔任總理的那一屆政府，就曾經提出過兩法合并的初步設想。1996年，程法光調任國家稅務總局副局長，他開始進一步接近了兩法合并的工作。那個時候，稅務總局內部已經在醞釀改革。讓他沒有想到的是，這個進程持續了十多年。

　　去年，程法光在杭州參加一個國際投資論壇，他看到了世界銀行對中國的一份投資調查報告，大呼：“我遇到知音了，居然還是國外知音！”在這份報告中，世界銀行列出了對中國投資環境的13個評價，第一個就是建議中國取消對外資的稅收優惠政策。世界銀行稱，創造平等的投資環境，這是一個優越的投資環境的必備條件。

　　事實上，當時改革已經迫在眉睫，程法光計算過，全國的稅收優惠政策共有16大類的30多項，由于兩個稅法和優惠政策，不同稅率多達十五六個，企業甚至不知道自己應該按照哪個辦法繳稅最準確，只有盡可能地尋找政策支撐來向最優惠稅率靠攏。

　　程法光目前還擔任中國稅務學會的副會長，中國稅務學會在過去幾年里，數次將經過調查研究后形成的意見和建議提交給中央。經歷了十幾年，此次十屆人大五次會議上，所得稅法草案提交表決，這讓程法光感到欣慰。他評價說：“這是循序漸進的一輪改革，一步步完成，盡管力度上不是很大，但夠深度。”而他認為，最有代表性的就是統一企業所得稅制。

　　930億元改革成本

　　在此前十屆人大五次會議舉行的記者招待會上，財政部部長金人慶表示，如果2008年開始正式實施《中華人民共和國企業所得稅法》，新稅法與現行稅法相比，財政將減收930億元。這個數字的計算根據，是包括了內資企業所得稅減收的1340億元，和外資企業所得稅增收的410億元。

　　“如果考慮到原享受法定稅收優惠的老企業實行過渡措施因素，在新稅法實施當年帶來的財政減收將更多一些，但在財政可承受范圍之內。”金人慶說。

　　930億元是一筆不菲的改革成本，甚至超過了2007年中央財政所安排的教育支出（2007年中央財政安排的教育支出是858億元）。去年1月1日起，個人所得稅  的工薪收入扣除額提高到1600元時，財政部的“賬本”上顯示將減收280億元，可以說在所得稅稅制的改革上，財政付出了大量成本。

　　“我認為不會一下子減少那么多，不會有非常明顯的立竿見影的效果，因為有過渡期安排，還要算動態賬。”程法光向《第一財經日報》表示，“公平的稅負和公平的競爭環境對市場經濟發展是有利的，能促進企業的規模發展，從而促進稅基增加，這樣，稅收也就增加了。”

　　而金人慶此前在記者招待會上表示，外資企業稅率從15%增加到25%，增加的稅收負擔總量是430億元，但是這個負擔是分五年來過渡的，每年僅僅增加80億元人民幣。也就是說，只有到第五年以后，才能達到430億元這樣一個稅收負擔。

　　特區優惠政策和過渡期懸念

　　“新稅法的亮點很多，特別是在優惠政策上體現出的產業優惠為主、局域優惠為輔的原則。”全國政協經濟委員會委員、中國稅務學會會長楊崇春向《第一財經日報》表示，比如新稅法對節能環保、高科技產業以及社會公益事業等方面的支持。

　　此次“兩會  ”，全國政協委員、前深圳市委書記厲有為提出建議，適時將上海浦東、天津濱海新區、深圳特區辟為保稅特區，以擴大出口，促進外貿平衡。事實上，在目前的所得稅法草案中，以深圳為代表的對外經濟合作和技術交流的特定地區（即經濟特區）和以上海浦東為代表的國務院已規定執行特殊政策的地區，今后的稅收政策將何去何從，還是個疑問。

　　厲有為希望通過將深圳特區辟為保稅特區來實現深圳以前享受的所得稅優惠政策，但一位稅務專家認為：“這個政策希望不大。”在他看來，國家批準的保稅區一般是一個城市中的某塊區域，“在逐步整頓各項優惠政策、大力推進所得稅制度改革的時候，不可能把整個深圳市都辟為保稅區吧？”

　　而廣東省省長黃華華此前接受媒體采訪時曾透露，深圳特區仍然可望保持15%的稅率優惠。他表示，因為深圳是改革開放政策定下的經濟特區，不能“朝令夕改”。

　　在財政部關于企業所得稅法草案的說明中表示：法律設置的發展對外經濟合作和技術交流的特定地區（即經濟特區）內，以及國務院已規定執行上述地區特殊政策的地區（即上海浦東新區）內新設立的國家需要重點扶持的高新技術企業，可以享受過渡性優惠。《草案》最后的第八章的“附則”中也如此規定，并表示具體辦法由國務院規定。

　　所得稅法草案中，為小型微利企業設定了20％的稅率，對國家需要重點扶持的高新技術企業實行15％的優惠稅率，“深圳和浦東都有很多這類企業，所以，即使是所得稅政策統一了，他們也還有優勢。”楊崇春表示。

　　為了緩解新稅法出臺對部分老企業增加稅負的影響，草案規定，對新稅法公布前已經批準設立，并依照當時的稅收法律或行政法規規定，享受低稅率和定期減免稅優惠的老企業，給予過渡性照顧。按現行稅法規定享受15%和24%等低稅率優惠的老企業，將在新稅法施行后5年內逐步過渡到新的稅率。

　　對于如何過渡，金人慶表示，考慮到過渡措施政策性強并且情況復雜，過渡的具體辦法由國務院規定。

　　“我建議在5年的過渡期內逐年過渡，比如現在享受15％稅率的企業，可以每年增加2個點的稅率，到5年后就過渡到25％。”楊崇春說。他解釋說，這么做是因為每年增加兩個百分點的稅負，對企業的影響不大。他透露，去年，中國稅務學會還專門上報過對過渡政策的建議。

　　而此前金人慶在記者招待會上也透露了這個過渡方案，“比如說小企業從15%的稅率增加到20%的稅率，可以通過5年的時間來逐步達到，每年只增加一個百分點；從15%的稅率增加到25%的企業，分五年時間，一年也就增加兩個百分點。”金人慶說。

　　此次“兩會”上，眾多代表委員都表示了對企業所得稅法草案的滿意和支持，新稅法的順利通過似乎已經沒有懸念，更多的懸念則存在于未來相關規定的操作細則中。“我估計具體的細則要到下半年甚至年底才能公布，因為制定詳細方案需要一段時間。”楊崇春說。