企業所得稅 法（草案）將提交十屆全國人大五次會議審議，“兩稅合一”有望終成正果。新企業所得稅法將完成適用范圍、稅率、扣除標準、優惠政策的“四個統一”，是對“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅制改革精神的一以貫之。

　　據悉，十屆全國人大二次會議以來，共有541名全國人大代表提出16件議案要求制定企業所得稅法，統一內資企業和外資企業所得稅。

　　“四個統一”標志市場經濟漸成熟

　　“散”是現行所得稅制度的一個詬病，“散”不僅體現在內外資企業在適用稅率多樣，也體現在扣除辦法不一和優惠方式法出多門上。

　　而已通過全國人大常委會的企業所得稅法（草案）中則旗幟鮮明地提出了“四個統一”，即統一稅法并適用于所有內、外資企業；統一并適當降低企業所得稅稅率；統一和規范稅前扣除辦法和標準；統一稅收優惠政策，建立“產業優惠為主、區域優惠為輔”的新稅收優惠體系。

　　專家認為，草案提出實行法人稅制，符合世界各國所得稅制發展的方向，有利于更加規范、科學、合理地確定企業納稅義務。

　　目前，世界上159個國家企業所得稅稅率的算術平均為28.64%，“內外資企業所得稅稅率統一為25%”，屬于中等偏低水平。

　　“稅前扣除標準的統一”更符合“國民待遇原則”。草案對企業真實合理工資支出實行據實扣除；企業研發費用實行加計扣除；合理取定內外資企業廣告費扣除比例等。

　　分析人士稱，“四個統一”是新企業所得稅的核心內容，它的提出標志著我國市場經濟進一步走向成熟。

　　釋疑“關鍵問題”

　　“兩稅合一”從提出到全國人大常委會審議以前，似乎在不停地圍繞幾個關鍵話題爭論：“法定稅率降低到多少合適”、“財政收入能否承受減稅之重”、“外商投資是否會因適用稅率提高而大幅減少”……

　　對于將內外資企業所得稅稅率統一為25%，財政部部長金人慶解釋，設定25%的稅率水平主要是考慮到對內資企業要減輕稅負，對外資企業也盡可能少增加稅負，同時要將財政減收控制在可以承受的范圍內，還要考慮國際上尤其是周邊國家（地區）的稅率水平。

　　中國社科院財貿所副所長高培勇認為，由稅收征管體制逐步完善和我國經濟高速增長等因素使我國稅收收入持續增加，這也為消化企業所得稅兩法合并的“稅改成本”奠定了堅實的基礎。

　　新法發酵待奧運年

　　順利的話，2008年，內資企業將會享受到比現在低8個百分點的“稅收優惠”；新進入我國的外資企業也將享受同等待遇，而“老外援”也將開始考慮適應新環境。

　　如果在2007年調整到位，2008年有望呈現出這樣一番景象：企業投資活躍、就業 崗位增加、外商投資逐步轉型、增值稅改革隨即開始……

　　高培勇說，真正意義的稅制改革大潮將會在2008年到來。“兩稅合一”將為增值稅轉型帶來“鑰匙”，從某種意義上講，“兩稅合一”，關系到整個新一輪稅制改革的進退。

　　商務部研究院研究員梅新育認為，產業優惠政策和增值稅轉型有助于緩和稅制改革的影響。他解釋道，對外資企業來說，所得稅并軌是增加稅負，而增值稅轉型是降低稅負，“如果增值稅轉型與所得稅改革配合，將會在一定程度熨平稅制改革可能產生的利益波動”。

中國證券報

　　編輯留言：

　　兩稅合并在關鍵的合并點問題上已經沒有什么分歧，下面的工作就是要看政府是否要銳意推進了。而從人大代表的高票初審結果上看，兩稅合并還是被公眾寄予極大的厚望的。兩稅合并通過初審已經證明改革推進沒有多大的阻礙了。再從改革的效果和影響上看，外資企業普遍享受著優惠稅率，稅率的統一并不能對企業的稅負產生重大的影響；而且根據新的稅收優惠的標準，高新技術和技術密集型、資本密集型、集約型增長的企業同樣將繼續享受內外資統一的稅收優惠政策，這部分企業可以說是基本不受兩稅合并影響的。受影響最大的要數那些污染比較大、耗能嚴重和技術比較落后的外資企業了，而這些企業正是我們轉型后的外資引進政策所要排斥和打擊的。