十屆人大五次會議今天舉行第二次全體會議，中國財政部部長金人慶受國務院的委托，作關于《中華人民共和國企業所得稅法（草案）》的說明。最新一期的《瞭望》周刊刊載文章稱，新稅法目標鮮明地把優惠落實到產業政策上，注重結構導向。

　　在新稅法中，與統一并適當降低稅率并重的是稅收優惠的統一和轉型。財政部稅政司司長史耀斌稱，稅收優惠政策的統一主要體現在按照產業優惠為主、區域優惠為輔，凡是能夠得到優惠的，不管你是什么樣的企業，也不管你坐落在什么地區，也不管企業規模的大小、組織形式的變化，大家統統一樣，該享受的都享受。

　　考察現行的優惠政策，有關部門發現問題多多。如稅收優惠過多變成了普惠傾向，普惠制之后實際上潛規則大量地發揮作用，實際上陷入了規則紊亂，進而就造成了政策的目標不明確；區域優惠不是很合理，擴大地區差異；直接減免稅收容易出現扭曲；等等。于是明確提出應以特惠制取代普惠制，目標鮮明地把優惠落實到產業政策上，注重結構導向。

　　對現行的優惠政策，草案規定了四種辦法，擴大、保留、替代和取消。替代即指改革優惠方式，如過去一個企業只要安置下崗再就業人員在百分之多少以上，就可以全部免稅，制度的本意是好的，但一些企業會鉆空子，一個人在不同的企業都可以掛號，若改成對安置職工的工資進行加倍扣除，就可避免這一漏洞。

　　財政部財政科學研究所所長賈康稱，新稅法和它體現的政策引導，是鼓勵那些和我們現在轉變經濟增長方式關系更密切的產業，如清潔能源、降低消耗、工業技術的更新換代、環境友好型、資源節約型技術特征等產業和相關做法。他認為，從特惠制的角度看，在一段時間中，最有可能享受產業政策導向優惠的企業仍然是外資企業。它們在這些被鼓勵的行業中更具競爭力，進而也達到了新稅法的一個輔助目的：提高對外資的利用水平。

　　不過，外資的這一優勢已與低稅率不同，內資企業可以無壁壘地向它靠近，只要努力在這方面去發展，也可享受到這種優惠。

　　文章稱，對新稅法的預期出臺，有關部門和地方已提前開始采取相應措施。商務部外資司司長李志群日前表示，商務部外資司今年的具體工作之一就是要積極應對相關政策調整尤其是“兩稅合一”政策出臺后給國家級經濟技術開發區帶來的新機遇和挑戰，“特別是要將知識產權保護、技術創新、節能降耗、生態環保、社會保障等內容納入國家級開發區綜合統計制度和投資環境綜合評價指標體系，推動資源節約型、環境友好型生態工業園區建設。”