“兩稅合并”取消的不僅是內、外之別，更重要的是全國統一的稅率、以產業優惠為主的稅收優惠政策在實質上取消了“特區、特稅”。

　　兩會期間，有政協委員提出，應適時將上海浦東、天津濱海新區、深圳特區等地辟為保稅特區。

　　業內專家認為，兩稅合并后上海浦東、深圳等享受優惠稅收政策的區域應該利用自身的“先發優勢”，改進政府服務質量，改善投資環境，從而保持“特區”吸引力。

　　公平稅負 特區失去特稅

　　“現在經濟特區的特殊政策已一項項逐步取消，僅存的企業15%所得稅稅率在這次會上決定兩稅合并有可能取消”，全國政協委員、原深圳市委書記厲有為在全國政協十屆五次會議第二次全體會議上談到。

　　財政部部長金人慶在全國人大十屆五次會議上提出，“法律設置的發展對外經濟合作和技術交流的特定地區（即經濟特區）內，以及國務院已規定執行上述地區特殊政策的地區（即上海浦東新區）內新設立的國家需要重點扶持的高新技術企業，可以享受過渡性優惠；新稅法取消了生產性外資企業定期減免稅優惠政策，以及產品主要出口的外資企業減半征稅優惠政策等”。這似乎預示著經濟特區將告終結。

　　有關專家介紹，以上海浦東新區為例，外商在浦東新區投資稅收優惠政策中所得稅優惠擔當“主角”，如外商在浦東新區投資的生產性企業，其所得稅減按15%的稅率征收企業所得稅；外商在浦東新區投資的生產性企業，經營期在10年以上的，從開始獲利年度起，2年免征企業所得稅，3年減半征收企業所得稅；外商在浦東新區投資的港口、能源、交通項目，減按15 %的稅率征收企業所得稅，經營期在15年以上的，經企業申請，稅務機關批準，從開始獲利年度起，5年免征企業所得稅，5年減半征收企業所得稅等。“如果按照兩稅合并的總體思想，這些優惠將逐步取消”，業內專家稱。

　　中信證券研究部副總裁陳濟軍指出，新的稅法里還有很多優惠規定，符合這些規定的企業可以繼續享受新辦法的優惠，比如，對自主創新，對國家重點支持的產業實際上還有優惠，“當然，如果光靠原來的特區政策或者靠外資想獲得優惠就不行了”。

　　“再優惠”存爭議

　　厲有為建議，“由新舉措、新政策替代老特區政策，使特區對外開放達到一個新水平、新階段，實屬必要”，應適時將上海浦東、天津濱海新區、深圳特區等地辟為保稅特區。其理由是，上述三地分別屬于長江三角洲經濟區、環渤海經濟區和珠江三角洲經濟區，三個大經濟區是我國經濟發展的龍頭。三個新的保稅特區的設立，勢必會對三大經濟區帶動全國經濟更好更快發展起到巨大的推動作用，使我國產業升級和產業轉移達到一個新的水平。

　　業內專家還透露，一份“上海和深圳綜合配套改革方案”日前已出爐，這一方案也傾向于設計另一套針對上海浦東和深圳的政策扶持措施。專家推測，加快三板市場建設等金融優惠問題可能會是其中的重點之一。

　　無論是保稅區還是配套改革，這些改革都傾向于給特區再贏得部分優惠。“這樣做完全沒有必要”，中國社科院經濟研究所研究員袁鋼明強調。

　　他說，兩稅合并的一個重要內涵就是消除地區間的政策傾斜，“不能再通過一些政策減弱兩稅合并的成果”。他認為，即使這些發達地區取消了稅收等優惠措施，產業發展還是會向優勢地區傾斜，高技術、高附加值的產業往往還會青睞這些發達地區。

　　中國社科院財貿所副研究員楊志勇說，取消區域型優惠確實會給這些“特區”帶來壓力，但是，一方面，過渡期安排會緩解稅率提高對企業的沖擊，另一方面，經過多年的發展，這些地區投資環境較好，因此，其區域發展速度也不一定會因此而減慢。

　　失去了“特稅”靠什么

　　如果沒有了稅收優惠，特區還靠什么吸引投資？安永會計師事務所合伙人李展偉說，企業在選擇“立業之地”時最看重的是投資環境，而經過多年發展的這些特區，在基礎設施、相關配套服務、政府與企業關系管理等方面都有了一些經驗，在失去“特稅”后，當地政府只有通過提高服務質量、改善投資環境、提供增值服務等才能保持“特區”的吸引力。

　　與企業打了多年交道的李展偉舉例說，上海浦東新區成立的時候，為了吸引一些企業到浦東投資，新區給予了很多優惠，比如，非生產型企業也可以享受15%的低稅率等。因此，上海浦西的一些企業就把注冊地搬到了浦東，但是，它們往往還會回到浦西辦公。這幾年來，浦東新區基礎設施不斷完善，政府服務質量也日趨提高，因此，很多企業開始真正到浦東來生產、辦公。

　　“可見，企業雖然會考慮稅收的因素，但是，促使企業到一個地區安心立業的主要因素之一還是完善的基礎設施、良好的投資環境、政府部門的優質服務等”，李展偉強調。

　　袁鋼明說，“應該尊重市場的選擇。上海浦東和深圳等地已不適合從事加工工業了，而應該向高知識、高技術開發、高資本密集產業發展”，取消稅收優惠實際上能更快地促使這些地區從傳統的加工貿易向高附加值產業轉型。