逐步將稅收條例上升為法律是稅制改革的重要內容，但需逐步進行

　　中國稅收法律大多為國務院頒布條例的現(xiàn)狀有望得以改變。立法機關將逐步出臺法律，取代現(xiàn)行由行政機關制定的稅收條例。

　　據(jù)悉，全國人大正在做準備，將制定增值稅法取代目前的增值稅條例。

　　截至目前，中國現(xiàn)行稅制有22個稅種，實際征收的稅種有20個。處于停征狀態(tài)的是固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅和筵席稅。2008年1月1日，新《企業(yè)所得稅法》開始施行，現(xiàn)行的《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅暫行條例》同時廢止。

　　至此，中國稅種以國家法律的形式發(fā)布的僅有個人所得稅法和企業(yè)所得稅法。其他各稅種都是經(jīng)全國人民大會授權立法、由國務院以暫行條例或條例的形式發(fā)布實施。

　　上個世紀80年代，全國人大及其常委會先后兩次對國務院做出授權立法決定，一是在1984年，授權國務院就改革工商稅制發(fā)布有關稅收條例；二是在1985年，授權國務院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例。

　　稅收領域大量授權立法，是因為上個世紀80年代初，中國將國家的工作重心轉移到經(jīng)濟建設，經(jīng)濟體制改革與對外開放亟需法律提供保障和引導，而長期的立法停頓致使立法方面“欠債”太多。為此，立法機關采取了授權立法的方式，目的是提高立法效率，以適應快速發(fā)展的經(jīng)濟。且改革開放過程中不斷出現(xiàn)新情況，授權立法也可以隨時作出調整。

　　現(xiàn)行《增值稅暫行條例》（國務院令[1993]第134號），于1993年12月13日由國務院頒布，1994年1月1日起施行。

　　專家認為，增值稅條例實施已10多年，目前的經(jīng)濟環(huán)境、交易情形、征納稅環(huán)節(jié)等與當時的立法背景已有很大區(qū)別，條例及其實施細則已無法適應現(xiàn)實的需求；而且以有關增值稅的各個行政規(guī)章來充當增值稅領域的規(guī)范和調整作用，一方面降低了增值稅法律規(guī)范體系的嚴肅性和權威性，另一方面彼此之間在適用上也存在矛盾。因此，統(tǒng)一各類規(guī)范性文件，制定增值稅法具有重要的現(xiàn)實性。

　　“稅法由行政機關制定條例不符合稅收法定主義。”中國政法大學憲政研究所所長蔡定劍對《財經(jīng)》表示，《立法法》出臺后，意味著上世紀80年代全國人大及其常委會對國務院授權立法決定的終結。

　　2000年3月15日，九屆人大三次會議通過《立法法》，自2000年7月1日起施行�！读⒎ǚā返诎藯l規(guī)定了只能制定法律的事項，其中包括基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度。

　　中國財稅法學研究會會長劉隆亨表示，逐步將稅收條例上升為法律是稅制改革的重要內容，但需逐步進行。中國稅收收入以流轉稅為主，在增值稅、營業(yè)稅、消費費、關稅等流轉稅中，增值稅所占比重最大，因此首先將增值稅條例上升為法律意義重大。

　　2006年，中國國內增值稅收入為12894.6億元，占全國收入的比重為34.3%，為第一大稅種。

　　關于增值稅法的立法進程，全國人大財經(jīng)委官員告訴《財經(jīng)》，現(xiàn)在各方面在討論溝通，這首先需要列入全國人大立法規(guī)劃�！懊髂�3月全國人代會后，十一屆全國人大將制定公布五年立法規(guī)劃�！�