“其實對于外企來說，在設計利潤布局的時候，一個重要的考慮因素，當然是各個國家的稅收政策，包括稅率、優(yōu)惠待遇和稅收的穩(wěn)定性等。給我的感覺是，公司總部對兩稅合并很重視，但是并不會因為兩稅合并而對集團的規(guī)劃和方向進行大的調(diào)整。”有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并草案日前已提交到全國人大、10月底將由全國人大常委會審議的消息傳出后，美國聯(lián)合投資股份有限公司亞太區(qū)財務負責人9月25日對記者說了上述一番話。

　　細節(jié)爭議尚未停止

　　對于草案沒能在8月份按時上交全國人大常委會審議的原因，國家稅務總局有關(guān)負責人說，統(tǒng)一企業(yè)所得稅的稅前扣除標準和所得稅稅率，是兩法合并的要義。但是，在趨于一致的大思路大原則下，對于細節(jié)上的爭議并沒有停止，歸納起來大致有以下幾方面：一是內(nèi)外資企業(yè)稅率統(tǒng)一在什么水平上。此前，關(guān)于稅率問題，國內(nèi)有兩種意見，一種是24%～27%，另一種是22%～24%.隨著討論的深入，爭議區(qū)間逐漸縮小到24%～26%.

　　二是過渡期的涵蓋范圍和時長。據(jù)悉，為保持稅收政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，照顧來華投資企業(yè)的既得利益，新法出臺后，應按照“老企業(yè)老辦法，新企業(yè)新辦法”給予外資企業(yè)一定的過渡期，這個大原則已經(jīng)取得了共識。

　　然而，過渡期究竟是針對新稅法生效前建立的老企業(yè)，還是針對其后建立的新企業(yè)，在這個問題上有不同理解。有關(guān)人士認為，新法對其生效后成立的新企業(yè)給予一定年限的過渡期。在過渡期內(nèi)，內(nèi)外資企業(yè)還存在著一定程度的不公平。

　　三是對小型企業(yè)的稅收優(yōu)惠是否應在立法中被考慮到。有關(guān)權(quán)威人士建議，新稅法可以設置一檔較低的稅率。但也有一種觀點則認為只需在統(tǒng)一稅率的前提下給小企業(yè)一定的照顧。而來自財政部的消息說，國家對小型企業(yè)發(fā)展給予更為優(yōu)惠的稅收扶持，只是考慮對小型微利企業(yè)給予必要的稅收優(yōu)惠。

　　區(qū)域差異形成稅率分歧

　　據(jù)了解，全國人大已對東南、中南三省六市做過相關(guān)調(diào)研，下一步將組織調(diào)研組到西北地區(qū)展開調(diào)研。

　　全國人大一位相關(guān)人士表示，普遍的看法是國際中等水平24%～26%的稅率比較合理。但這個稅率并沒有得到地方的認可。來自上海的觀點認為24%～26%比較高，20%～21%比較合理。中西部等欠發(fā)達地區(qū)，在兩稅合并上也存有爭議，并有抵觸情緒。

　　據(jù)了解，上海的建議是改革初期應設立過渡期，分行業(yè)、分區(qū)域、分步實施企業(yè)所得稅法。來自中部地區(qū)一些官員就這樣認為，現(xiàn)在中部地區(qū)正是利用外資的大好時機，稅率要是統(tǒng)一了，對中西部的省份來說影響較大。

　　但從總體來看，全國人大對推行兩稅合并改革的思路已定，即綜合考慮國家的財政能力、企業(yè)的負擔能力，等等。

　　上述全國人大人士最后表示：“既要體現(xiàn)公平競爭，又有利于提高國內(nèi)競爭力。關(guān)鍵是要找到利益平衡點，政策出臺要慎重，有連續(xù)性，不能大起大落。”

　　外企已有心理準備

　　美國聯(lián)合投資股份有限公司亞太區(qū)財務負責人對記者說，在漫長的討論過程中，讓我們最感頭痛的是，兩稅合并遲遲無具體方案出臺，我們不能確定到底兩稅會如何合并，以及對我們公司的影響會有多大。比如，如果兩稅合并后，對現(xiàn)有的外商投資企業(yè)的稅率和優(yōu)惠政策加以保留，我們就根本不用去考慮這個問題。又假如，兩稅合并后，對現(xiàn)有的外商投資企業(yè)的稅率和優(yōu)惠政策保留到2010年，2010年后將統(tǒng)一適用新的稅率，那么我們就得考慮怎樣在2010年之前好好運用稅收政策問題。但這一切現(xiàn)在都無從談起。