“國家扶持半導體產業的新政策有望在今年下半年正式出臺，目前大體框架已經確定。”中國半導體行業協會理事李珂本周在接受記者采訪時透露。據了解，這部將由國家發改委頒布的《半導體產業鼓勵條例》與18號文件最大的區別在于增值稅不再退稅，而是采用專項扶持基金等其他幾項扶持政策來加大對企業的扶持力度，而同時出口稅部分依然進行退稅的優惠政策。

　　新政策將“涵蓋”18號文件

　　2000年6月，為鼓勵我國發展軟件及半導體產業，國家出臺了18號文件，該文件的全稱為《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》，這項政策曾經使得數家軟件及半導體企業獲益，而據悉為了適應時代發展，在即將出臺的新政策中，18號文件中的第41條和48條中增值稅退稅政策方面“即征即退”的規定：國內設計、國外加工再進口的集成電路產品增值稅退稅政策已經去掉，但出口退稅政策仍然存在。同時政府將采用專項扶持基金等其他幾項扶持政策來加大對企業的扶持力度。

　　李珂同時還透露該政策部分細節，“與18號文件對半導體行業的‘若干'政策不同，這次將要出臺的是一個全面的政策，目前大體框架已經確定了，主要包含研發基金、稅收優惠、人才培養、收入分配和進出口、融資等內容。”

　　對此，曾經參與起草18號文件的中國電子信息產業發展研究院高級顧問楊學明認為，“18號文件曾經起到過巨大的作用，但它畢竟只是個階段性的文件，內容也不完整和全面，甚至存在一定的缺陷和矛盾的地方，它的指導性一直到2010年才能結束。新政策必須在此基礎上形成完善、全面并且和各方面政策相適應的政策，涵蓋了原有政策，才能使原18號文件隨時間期限的到來自然終結。”

　　事實上，即將出臺的這項新政策對于半導體企業來說扶持力度將會越來越大，與以前相比最明顯的一個區別就是在所得稅方面，原來18號文件規定前兩年免除后三年減半，而新政策將有可能實行前五年免除后五年減半，可以一直延伸到2020年。而且由于財政部去年出臺的專項扶持基金也將同時生效，國內半導體企業每年將按照比例分配至少1.5億元。

　　但也有不肯透露姓名的廠商人士指出，“由于芯片企業的利潤逐漸走低，國家對于新政策的出臺速度還是應該加強，從去年廢除了18號文件中的兩條以后，一直沒有一個完整的全面的替代政策出來，這甚至讓半導體廠商有些翹首以待。”

　　新政策將為行業注入“強心劑”

　　曾經參與起草18號文件，如今仍在積極對新政策提供建議的楊學明向記者澄清了一個概念，“新政策對于原來的18號文件并不是單純的‘替代'，而是在其基礎之上的一種延續，是國家十一五期間關于集成電路的一個綜合的全面的產業政策。

　　有鑒于此，國家對于此政策一直到2020年怎么發展等問題都向中科院等單位征集了廣泛意見，。現在仍在討論之中。“

　　楊學明同時透露，此前美國方面一直在混淆18號文件中“稅率”與“稅負”的概念，從而得出18號文件違反WTO貿易準則的錯誤結論，“這是在錯誤的基礎上按照錯誤的邏輯搞了一個錯誤的結論”。

　　“去年5月，財政部曾經為發展集成電路產業提供了一項專項扶持基金，每年大約有1.5億元用于補貼給半導體企業，有資格申請這項扶持基金的企業大概有600多家，當年有幾十家得到了撥款，今后財政部每年的扶持基金都會比上年高一點，更多的企業會受到優惠。新政策實施后，國家對于半導體企業的支持力度肯定會加大。”

　　有專家因此指出，中國境內的芯片生產企業都將在今年下半年迎來一個全新的政策利好時期，此舉對于正在徘徊發展的國內半導體行業來說無疑將是一針強心劑。