國家稅務總局規定申請代開發票的單位和個人只要憑有關證明材料如身份證、付款方出具的業務存在的書面確認證明，繳納稅款和發票工本費后，就能取得稅務機關代開的普通發票。因手續過于簡單，基層征管力量薄弱，無法進行調查、一一核實，納稅人投機取巧等，導致國家稅收流失的現狀應引起重視。

　　一、因未規定申請人是否應辦理稅務登記，部分未辦理稅務登記而又正常經營的單位和個人，對購買方需要發票的業務申請代開，而購買方不需要發票的部分稅收流失。如滑縣上半年共開具此類發票23份，占開票總份數的14.47%，經營行為包括向酒店銷售啤酒、向醫院銷售藥品、銷售電料等。

　　二、省局規定發票開具金額超過核定稅額的20%的應自行申報補繳稅款，而部分固定業戶為躲避調稅或處罰，對超過領用發票開具限額以外的業務收入申請稅務機關代開發票。共代開此類發票7份，銷售額53356.40元，占開票總份數的4.4%.

　　三、中國聯通、移動、網通等公司在滑縣建立的通信基站，大部分由于租房而無法取得電力部門開具的電業發票，但向總公司報帳需要發票，因房主拒絕開票，付款方只好偽造假證明，到稅務機關申請為自己代開普通發票并繳納稅款，共開具此類發票29份，銷售額428460元，占開票總份數的18.24%.上述通信基站的用電一部分由單位（一般納稅人如紙廠）轉售，一方面一般納稅人可從電業部門取得增值稅專用發票對轉售電進行抵扣，另一方面付款方代開普通發票按征收率繳稅，導致國家流失了兩項稅額差額的稅收。四、部分納稅人利用代開普通發票環節無法核實銷售免稅貨物的真實性，隨意申報免稅貨物。上半年共為個人從事種、養殖業，銷售自產農產品等免稅貨物代開40份，銷售額為427萬元，占開票總份數的25.16%.

　　建議：一、出臺相應的配套管理辦法，如提高對代開發票的規定要求，將經常發生應稅行為的單位和個人納入日常管理；二、加強對代開發票的數據分析，嚴格對代開發票對象的監管，實現征管互動；三、對銷售免稅貨物的對象、轉售電等行為進行實地調查核實，進一步堵塞稅收漏洞，提升征管質量。