6月3日，“2006中國稅收高層論壇”在北京友誼賓館高調舉行。

　　這次論壇規格頗高，國家稅務總局、財政部等負責中國稅收制度改革、政策設計的部門主要領導悉數到場。此間，兩稅合并和增值稅改革——這兩個當前中國稅制改革的“重頭戲”，是和論壇一樣高調的主題。

　　但在主題之外，另一則消息也同樣值得關注。據稅務總局政策法規司副司長楊元偉透露，為了配合“重頭戲”，將考慮配套推出一些其他稅種改革，如調整資源稅，以實現財政有增有減的結構性安排。

　　而此前不久，財政部稅政司副司長王建凡剛剛公開透露，資源稅改革今年將在中西部地區重點推出，并將以往從量計征方式改為按照銷售收入計征。

　　這意味著，問題突出且面臨多方利益博弈的資源稅改革，已經在醞釀之中。

　　方案制定中

　　此前坊間有消息說，資源稅改革方案已經設計完成，并將在近期提交全國人大常委會。

　　但全國人大常委、中國社會科學院副院長陳佳貴告訴《財經時報》，他沒有聽說資源稅改革方案將要提交一事，他所在的人大財經委也沒有收到相關改革方案。“不過確實一直在研究和考慮之中。”

　　國家稅務總局一位高層官員也向記者表示，資源稅改革的推出尚未進入立法程序，目前還在設計和基礎調研，方案沒有確定之前“都存在變數”。

　　作為稅改政策設計的參與者，楊元偉認為，資源稅改革涉及多個資源產品，是個非常復雜的過程。他告訴《財經時報》，目前整個方案還在設計中，如何制定出合理的稅率，既體現資源的稀缺性，又合理地反映資源礦產的品味和收入級差，以及面對地區資源分布不均狀況如何做到平穩有效，都是其中的關鍵問題。

　　從量改從價

　　盡管如此，按照王建凡的說法，改革的主導思路已經基本確定——資源稅的計征方式，將由從量變為從價，按照銷售收入來征收。

　　事實上，今年開征的石油特別收益金，已被業內人士理解為資源稅改革的第一步。

　　3月26日，國家發改委宣布，自當日起，國家對石油開采企業銷售國產原油所獲得的超額收入，按比例征收石油特別收益金。目前的起征點為40美元/桶，5個等級征收比率分別為超額收入的20%至40%不等。

　　中石油一位人士承認“肯定對公司有影響”。但現行的資源稅率偏低，不利于石油資源的合理開發，按照國際石化行業盈利水平以及中國的兩大集團在國際石化行業的地位，如果沒有“低廉”的原油資源稅幫忙，獲得如此豐厚的利潤“是不可能的”。如果按照銷售收入來計征原油開采的資源稅，他們的利潤“肯定要被打壓”。

　　與此相關的數據是：2005年，中石油國內原油產量達到10585萬噸，實現利潤1756億元，兩者年增幅分別達到28%和36.3%，此暴利一直被各方強烈質疑。

　　中石化一位內部人士則告訴記者，目前根據各地地質情況，兩大公司每噸原油的資源稅在35～80元左右，去年中石化3900多萬噸的國內原油產量，繳納的原油資源稅大概才20億元左右，相比2005年中石化395.58億元的凈利潤，“僅僅是個小數目”。而一旦征收由從量改為從價，資源稅的支出肯定大幅上升，“公司雖然不愿意，但也沒有任何辦法”。

　　提高資源稅標準勢在必行。在甘肅靖遠煤業總經理王軍看來，按照目前以開采量為依據的征收方式，不但反映不了大小企業間的開采技術水平差異，還造成了煤礦嫌貧愛富的浪費。“同樣開采500噸，我們采用先進技術，而小煤礦則亂開濫挖，但繳的稅大家一樣。這樣不公平，也不利于企業技術創新。”

　　會否“轉移支付”

　　作為西部大型煤礦企業的老總，王軍傾向于按照探明儲量為基數來征收資源稅。他認為，從價計征對煤炭企業也不甚合理，因為許多中小煤礦銷售不規范，銷售收入無法準確衡量，這樣反而會造成大小企業間的稅賦不公。

　　擔憂還不僅于此。一些人提出，中國的許多重要資源，尤其是油氣資源被國有企業高度壟斷，以壟斷企業為首的利益主體，將采取種種措施來阻礙提高資源稅。

　　其中一種可能，就是把改革的代價往下游轉移，最終加大消費者的支出，這無疑有違改革的初衷。

　　“存在這種可能。”中國財政學會理事、社科院財貿所副研究員楊志勇說。不過按照他的分析，目前油氣資源國家實行指導價，在指導價浮動的范圍內，企業想要轉嫁也并非易事，其他的資源礦產企業是否能夠轉嫁，還要具體看市場各方的供求力量對比。