財政部官員日前表示，當前是推進環境和資源有償使用制度改革的最佳時機。全面實現環境和資源有償使用是企業應盡的責任。今后在資源上，不管是國有企業，還是其他企業，不管是新礦，還是老礦，都要為取得礦業權付費。

　　資源環境等使用不付費必然造成過度使用

　　眾所周知，資源和環境等都是公共資源，所有人其實是全民所有或者集體所有，我們平常為什么對于資源和環境等沒有所有權的概念呢？原因是我們并沒有直接行使這些所有權，是別人替我們行使了所有權，這就是中央政府和各級政府，通俗的講也就是管家，按道理講我們是主人，對于資源環境的使用情況和受益等應該有清楚的了解，但是長久以來我們并沒有感覺到自己的主人地位究竟有沒有得到尊重。

環境污染和資源破壞屢禁不止的原因在于所有權主體的缺位，政府這個權利代表者效率低下，真正做到環境保護，發揮市場規律是必然的選擇（圖：新華網）

　　為什么沒有主人的感覺呢？原因是政府的管家工作沒有做好，沒有及時匯報工作，另外的原因是相應制度不健全，政府在如何監管資源環境的利用，對過度利用行為如何收費等方面沒有健全的制度，那么政府在這方面的管理就是一筆糊涂帳。而且對于資源利用的收費收入并沒有指明特定的用途，一般來講，這些費用收入是要首先用于資源環境的保持和恢復工作的，而我們對于這筆費用的利用沒有好的制度去監管，事實上這部分收入成了地方政府的制度外收入，也就是中央政府管不到的收入，作為民眾更沒有辦法進行監督了。

　　在這樣的情況下，資源和環境的利用行為實際在經濟學上是沒有限制的，行為沒有成本付出或者和收益嚴重不對等的成本支出，那么資源和環境的利用行為肯定會導致過度利用，應該說這是常識，也是經濟的一般規律，假如有人不用花錢就可以輕松的賺很多的錢，其他人一定會爭著效仿，那么環境被破壞，資源被浪費，私挖濫采現象肯定司空見慣。而更重要的是，政府擁有特權，在開發利用上證照不是隨便發放的，在監督不力的情況下，尋租現象無法避免，那么少部分人獲得了超額的收益，造成的影響不僅是環境的。

　　如何解決資源環境的系列問題，如污染，破壞環境

　　之所以會出現公共資源濫用和被破壞的問題，原因就是公資源無法做到使用的競爭性和消費的排他性，具體講就是公共資源，公共物品等大家都可以使用，在在可以承受的范圍內，人們對公共物品的使用不會影響到其他人的使用，而且在使用上不能確定某個人使用而不讓另外的人使用，正是由于這樣的原因，公共物品的免費搭車現象不能避免，就是很多人不付費但可以享受公共物品。

　　不管環境還是資源都是一種公共資源，大家知道他們都是有承受極限的，如何保持環境的美好呢？大家都知道新加坡在九十年代為了保持清潔的環境采取了嚴厲的懲罰措施，最終改變了人們的習慣，現在我們看到的便是現在的清潔的新加坡，有一點啟示就是市場的規律是永恒的規律，通過懲罰人們感覺到破壞環境是個賠本的買賣時，大家都不去干這個傻事了。所以在我們現在的環境保護和資源保護上，同樣采取一定的收費措施就可以改變現在的狀況。一個例子就是公園在收費前后的對比情況，當免費后必然帶來的是環境質量變差，公園設施被過度利用。

　　那么怎么樣來收費呢？在對于公共資源來說，如果所有權是屬于全民的，政府充當管家的角色，用收費的辦法始終是個出力不討好的方法。那么如何減輕政府的負擔呢？大家還記得“紅樓夢”中的大觀園，賈府后來財力空虛的時候曾經將園內的花草樹木等承包給各個丫鬟和老媽子管理，不僅節省了開支而且還能創造點效益。這就啟示我們在公共資源的管理上可以把一些權利出租的形式發揮市場的一般規律，比如對于污染權利的轉讓，企業或者個人在付出一定費用的基礎上可以排放污染，在總體產權不變的情況下，實現所有權相關權利的私有化，那么公共資源的屬性就可以發生一些變化。這就是著名的“科斯定理”的內容，公共資源如果作到產權明晰，那么相關的問題就會得到很好的解決。

　　我國目前能夠作到這樣的層次嗎？這需要環境和資源評估事業的發展，政府做評估在目前的監督體制和運行機制下，很難避免尋租的行為，而且政府掌握這樣的權利更助長了部門利益化現象的出現。可行的方式是培養第三方評估機構的發展，對環境的整體狀態和生產者行為外部性影響做公正的評估，給社會一個明晰的費用整體規模，有利于監督政府對費用的具體運用。在環境保護相關機構的設置上，積極鼓勵社會資本投入，污染權轉讓收入作為政府的專項資金扶持環保企業的發展。

　　另外可行的方式是建立資源環境稅制體系

　　對于環境和資源的保護和合理利用，采取污染權等的轉讓等方式，實現公共資源所有權相關權利的私有化的途徑是個比較有效的途徑，但需要對相關行業有嚴格的要求。條條大路通羅馬，在我國目前的情況下，建立相應的環境稅制同樣是好的方法。

　　對于礦業權付費是對資源環境有償利用的第一步，以后開發的全過程都要涉及環境問題，那么一整套的收費機制都要建立，收費始終是不正式的，也不權威，那么最終整套環境稅制的建立就是最終的方向。

　　環境稅就是對于資源環境的使用行為征收的稅收，是對使用行為的成本追加，考慮到資源環境的使用行為具有的外部性，相應稅收就要起到調節使用者的成本和收益的關系，防止出現過度利用資源和環境的問題。目前各國都有健全的環境稅制體系，比如英國等國征收的污染稅等。

　　環境稅的征收不僅能夠調節能源的利用，改變能源利用的總量和結構，而且也為我們環境治理提供了必要的資金來源。據財政部相關官員透露，我國還將強制建立起生態修復保證金制度和安全投入制度。在環境方面，要確立并堅決貫徹“先支付費用，后取得排污權”的原則，實現初始排污權有償取得并建立排污權交易二級市場。

　　目前的稅制條件還不足以支撐環境稅制的建立，我們可以在現有稅種的基礎上向環境稅制過度。比如改變現在的土地使用稅的征收方法，改定額征收為按照土地價格征收，根據不同土地狀況確定相應的稅率結構，對于新增建設用地的占用要適當提高稅率，對于原有存量土地的再利用，可以適當降低稅率；對于耕地的占用要按照高稅率的辦法一次性征收，在以后年度繼續征收土地使用稅。另外對于資源稅等，同樣要實現按照資源的銷售額來征稅，反映資源的稀缺程度。另外在環境的破壞的相應收費上，可以針對局部環境破壞征收必要費用，等環境稅制建立后統一化入環境稅。短期內可以試行污染權等的交易形式。