編者 按出口退稅作為我國重要的出口政策在促進企業出口上起到了非常重要的作用，去年我國對生產性企業出口全面實行“免改退＂辦法。以廈門為例，近5年平均經濟增長15個百分點中，出口的貢獻率達10個百分點以上，而其背后起著杠桿作用的正是出口退稅。

　　今年3月，廈門邁克化學實業有限公司價值580萬美元的抗艾滋病原料藥起航全部出口巴西。這是該公司在去年擊敗了全球各大藥業巨頭、贏得巴西政府大額訂單的一部分。董事長高敬東高興地說，除了因為產品質量和服務品質外，國家對出口的退稅政策極大地增強了產品的出口競爭力。從1998年第一次嘗到出口退稅319萬元甜頭后，邁克化學四年來共收到出口退稅款4187萬元。邁克公司只是廈門近年來大力執行出口退稅政策的一個縮影。1998年以來，全市共退稅98億元，刺激出口近300億美元。退稅政策不但鼓勵了企業出口，而且極大地拉動經濟增長。廈門市常務副市長丁國炎介紹說，對出口產品實行零稅率政策是世界通行慣例，這不但培育了企業稅源，而且大大推動了特區外向型經濟的發展。廈門近5年國內生產總值平均增長15％，而出口拉動增長貢獻率就達10％以上。出口退稅政策對廈門外向型經濟起到了明顯的推動作用：一是地方工業品45％以上出口國際市場，二是退稅額占廈門繳交中央稅收的45％，國家稅收政策的落實使稅收與經濟的互動達到了良性循環。2002年，廈門出口88億美元，比1998年翻了一番。

　　體制的變化：率先實行“免抵退”政策

　　從2002年1月1日起，我國對生產型出口企業自營和委托出口貨物全部實行“免、抵、退”稅辦法；對沒有進出口經營權的生產企業委托出口的貨物也實行“免、抵、退”稅辦法。而對這項進行試點的廈門市早在1997年就已在全國率先實行這項在國際上已是通行慣例的政策。當年實行出口“免抵退”的企業，占已辦出口退稅登記生產企業的95％，居全國前列。戴爾計算機公司是全球知名的企業，實行“免抵退＂后，不但出口貨物收入可以直接免稅，而且出口貨物的進項稅額可以預先從內銷貨物的銷項稅額中抵扣，大大減少企業資金占用。

　　廈門市國稅局張貽奏局長說：在國家出口退稅指標不足的情況下，使用“免抵退”辦法鼓勵生產企業出口，一定程度上減少退稅現金流量，不但有效地防范出口騙稅的發生或減少騙稅額，而且使我們的稅制與國外接軌，營造了與國際慣例相對稱的投資軟環境。企業大大減少資金占用，極大地緩解企業資金周轉的壓力。

　　機制的力量：在優化中樹立服務理念

　　實行“免抵退”后，稅務人員的工作量成倍增加。首先體現在征、退之間的銜接上。按原來的辦法，征稅管征稅，退稅管退稅，兩者之間銜接并不是很緊密；實行“免、抵、退”稅后，由于省掉了原來先征后退的環節，征、退之間的銜接變得非常重要，工作量的急劇增加，也使稅務人員的責任增大了。其次，對進項發票的審核和對銷項發票的確認更嚴了，調賬的難度、測算的工作量都增加了。專家認為，樹立為納稅人服務的意識，就必須從改革收稅機制開始。實行這項政策，使征收從以方便稅務人員為中心回歸到方便納稅人為中心的軌道上。

　　事實上，在推行這項政策中廈門國稅的機制也變化了許多，變被動服務為主動服務，變改善服務為積極服務，程序能精簡的盡量精簡，方式能簡便的就簡便，所有的方便都是為了讓納稅人更感方便。一家企業主管說，如果說過去是企業推著求著稅務人員到各個職能部門催單證求得早退稅；現在，則是制度機制讓稅務人員努力去搜集單證確保每一筆退稅的準確性。

　　稅收的增長來源于經濟的發展，但靈活高效的稅收政策有力地促進了經濟的發展。廈門國稅局用百億退稅拉動兩千多億出口的實踐為廈門特區經濟高速發展的歷程作了極好的詮釋。