推進依法治稅 提高征管效率

　　每年的第一天是全人類的共同節日————新年佳節，大多數人在這一天放假休息。然而對于稅務部門來說，這一天卻更加忙碌，因為這一天要將上一年的工作盤點出結果。 

　　為采訪國家稅務總局局長謝旭人，2004年1月1日上午11時，記者如約來到國家稅務總局辦公樓，卻不見他的蹤影。原來謝旭人早早就來到辦公室，此時正守在信息中心的電腦旁，仔細察看各省市稅務局陸續報上來的稅收收入統計數字。12時左右，全國的統計結果出來了。統計顯示，2003年全國共入庫稅款20450億元（不含關稅和農業稅收），增長20.3％，增加3446億元，雙雙實現歷史性突破。對于這個成績，謝旭人是滿意的，而他的關注點很快又轉到2004年的工作，于是訪談就從2004年的工作入題。 

　　記者：2003年取得了驕人的成績，就意味著新的一年將從更高的起點開始創造新成績，再考慮到各種不利因素影響，2004年的稅收工作在難度增加的情況下將怎么做？ 

　　謝旭人：2004年是全面落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年，做好稅收工作意義重大。一方面國民經濟繼續穩定增長，經濟運行質量和企業效益進一步提高，將為稅收收入增長奠定堅實基礎。另一方面預計進口增幅下降，海關代征進口稅收增速放慢；落實各項稅收優惠政策尤其是振興東北老工業基地稅收政策，將形成一些減收；分步實施稅制改革，增加了稅收收入增長的不確定性因素。根據形勢分析，按照中央經濟工作會議提出的穩定政策、適度調整，深化改革、擴大開放，把握全局、解決矛盾，統籌兼顧、協調發展的思路和各項部署，2004年的稅收工作將堅持聚財為國、執法為民，大力推進依法治稅，規范行政；穩步實施稅收改革，健全機制；全面強化稅收管理，優化服務，打牢稅收工作的基礎；切實加強隊伍建設，以人為本，從嚴治隊，提高稅收隊伍的素質；確保稅收收入穩定增長，充分發揮稅收調節經濟和調節分配的作用，為支持經濟社會協調發展、全面建設小康社會作出積極貢獻。 

　　記者：依法治稅是依法治國方略和依法行政要求在稅收領域的具體體現，是稅收工作的靈魂。在實際操作中，將如何做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究呢？ 

　　謝旭人：就是要堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，正確處理依法治稅與支持經濟發展的關系、稅收執法與組織收入的關系，嚴格按照法定權限與程序執行好各項稅收法律法規和政策，真正做到規范執法、公正執法。具體說，一是加強稅收立法。二是規范稅收執法。三是認真學習貫徹行政許可法。四是繼續整頓和規范稅收秩序。五是加強稅收法制宣傳教育。 

　　記者：改革是推動稅收事業發展的不竭動力。請問，如何立足工作實際推進各項稅收改革，為稅收事業發展創造良好的體制環境？ 

　　謝旭人：要堅持與時俱進、開拓創新，適應形勢發展，總結新經驗，探索新途徑，解決新問題，不斷深化稅收改革，增強稅收事業發展的動力。一是有計劃分步驟地穩步推進中央確定的各項稅制改革，按照十六屆三中全會部署，落實稅制改革措施，完善稅制改革的總體方案，制定有關稅種的改革實施方案和具體征管辦法。二是推進稅收征管體制改革，按照強化管理和優化服務的要求，適應專業化和信息化的需要，重組稅收業務，優化業務流程，建立科學合理的崗責體系，在規范基層稅務部門外設機構的基礎上，進一步規范內部機構設置和業務分工。三是深化內部管理改革。 

　　記者：請問，稅務部門將如何針對薄弱環節強化管理基礎，不斷提高稅收征管的質量和效率？ 

　　謝旭人：要加強各稅種的管理。加強稅收征管基礎工作，全面強化稅源管理，明確各類管理人員的崗位職責，確保責任到人，管理到戶。健全納稅人戶籍檔案，積極開展納稅評估工作，建立科學、實用的納稅評估模型，堵塞征管漏洞。加強社會綜合治稅，全方位掌握稅源信息，廣泛開展稅收征管基礎檢查。建立切實可行的工作協調制度，加強國稅局、地稅局協作配合。推進稅收管理信息化建設。建立健全包括宣傳咨詢、申報納稅、法律救濟等內容的納稅服務體系，完善包括限時服務、首問責任、全程服務以及文明禮貌準則在內的服務規范和服務質量考核評價體系，提高納稅服務水平。推進納稅信用等級評定工作，大力開展共鑄誠信活動。