雖然西諺有云："遲來的正義不是正義"，但是在經濟中，遲來的優惠永遠都是優惠。

    東北稅改姍姍來遲，從發令槍響到正式啟動幾乎隔了一年時間。其間精細推敲，反復考量，一場號稱"牽一發而動全身"的變革終于"千呼萬喚始出來".

    但是問題在于稅改出來以后又將如何，對東北振興、公司發展有何影響？

    東北稅改延后一年再發令

    日前，經國務院批準，財政部、國家稅務總局聯合向遼寧、吉林、黑龍江、大連省（市）財政廳（局）、國家稅務局下發了《東北地區擴大增值稅抵扣范圍若干問題的規定》。這意味著東北地區稅制改革正式啟動。

    這一規定明確，適用于黑龍江省、吉林省、遼寧省和大連市從事裝備制造業、石油化工業、冶金業、船舶制造業、汽車制造業、農產品加工業產品生產為主的增值稅一般納稅人。

    據說東北稅改出臺是一個歷經5年時間才行將出世的艱難改革。1999年國家有關部門就提出增值稅改革的思路，直到東北先行增值稅改革試點的思路出臺，至今這一方案已經胎動5年。只不過最終的涉及行業由8個減到6個。

    有專家認為，從區域經濟來看，珠三角和長三角已經迅速崛起，但其產生的輻射作用更多是對周邊地區，而且這兩個地區已經成型，隨著中國經濟更深一層的開放和世界產業轉移的步驟，中國需要新的經濟熱點，另一方面，東北經過上百年的經營，形成了完整的工業框架，雖然這些年經濟發展相對滯后，但是發展經濟的基礎仍在，所以國家綜合考慮，還是把稅改第一炮放在了東北。

    稅改促進千億產業鏈重組

    財政部財政科學研究所所長賈康教授認為，雖然東北稅改推遲了一段時間，但影響不會很大，畢竟推遲的時間并不很長，并且改革一旦實行起來以后，就將是不可逆轉的，從長期來看，始終會形成實際的鼓勵投資的效應。

    資料顯示，東北老工業基地積聚了全國很大一部分工業資產存量和大中型骨干企業，目前共有國有及國有控股企業4187戶，占全國的10.02%；國有及國有控股企業總資產13241億元，占全國的14.9%.

    有專家認為，東北一旦發動起來，會對全國的產業重組形成沖擊。幾乎各個重化工業產業鏈的上游東北都具有一定影響，東北稅改可以引導大量資金先向產業鏈的上游集中，最終推動整個產業鏈在科技水平和競爭力方面的提升。

    而且該專家認為，其實東北增值稅改革所以引人注目，并不僅僅在于它對有意投資東北的資金可能帶來的可觀效益，更大程度上這是一個牽動全國的改革。稅制的不同很快就會使企業找到避稅空間，外地企業可以在東北注冊企業，購買固定資產再到外地使用，就可以避稅。這樣以東北為紐帶的產業鏈肯定會出現大的重組機會。東北稅改實際上宣布了整個中國產業鏈大規模重組的開始。

    據悉，吉林省政府將對全省資產總額近300億元的3503戶國有企業全面實施股份制等多種形式的改革，推動這些企業與國內外企業的合資合作，鼓勵外資以并購、參股等多種形式，參與國有企業改制和不良資產處置。而遼寧省在工業領域就已規劃、推出690個重大技術改造項目，總投資預計達6500億元，海內外客商均有機會參與這些國有企業的改組、改造。另據國務院振興東北老工業基地辦公室副主任宋曉梧介紹，今年以來，受振興東北老工業基地政策的推動，東北三省外資和民營資本投入大幅增加，上半年的合同外資金額和實際利用外資金額分別比上年同期增長71.4%和72.3%，均大大高于全國吸收外資平均增幅；黑龍江、吉林、遼寧民營經濟投資分別同比增長23%、28.7%和41.5%.

    一場大規模的產業鏈重組正在從東北開啟。

    存量固定資本之憂

    此次東北稅改自2004年7月1日起執行，符合條件的東北企業將有望從中受益。

    但是由于此次規定納稅人當年沒有新增增值稅稅額或新增增值稅額不足抵扣的，未抵扣的進項稅額應留待下年抵扣。也就是說存量資本無法享受任何優惠。

    有位東北化工企業負責人表示："我們都是存量資產，現在又沒有錢投資新增固定資產，那怎么享受政策？只能等外資或者企業民企收購了，否則沒辦法享受。"業內專家認為："這種政策就是鼓勵外資、民企收購東北企業。有新增投資了，東北企業才能產生效應，但是被外資或者收購以后算不算東北企業呢？而且通過關聯交易在東北購買固定資產后再到外地使用，可以享受稅收優惠，結果可能是東北產業的空心化和邊緣化，甚至東北的存量資產被長三角和珠三角資本低價收購。怎樣用好政策盤活東北的存量固定資產，也必須有東北政府部門的監管和協調配合。"資料鏈接：東北稅改大事記

    2003年10月底中央出臺《實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，提出"在東北優先推行從生產型增值稅向消費型增值稅的改革".

    2003年12月24日國稅總局局長謝旭人宣布"稅制改革新方案"，提及"2004年在東北老工業基地的八個行業實行消費型增值稅，允許企業抵扣當期新增機器設備所含進項稅金".

    2004年1月29日國稅總局向黑、吉、遼三省及大連市國稅局發出《關于開展擴大增值稅抵扣范圍企業認定工作的通知》，以確定最終享受優惠政策的企業。

    2004年4月24日于北京舉行的"中國稅收高層論壇"上，中國社會保障基金理事會理事長項懷誠表示，在投資過度膨脹的情況下，增值稅轉型"不合時宜".

    2004年7月14日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。會議提出，下半年要著力抓好十件經濟工作大事，其中之一便是"認真落實西部大開發和振興東北地區等老工業基地的措施".

    2004年9月14日財政部、國家稅務總局下發財稅[2004]156號通知，印發《東北地區擴大增值稅抵扣范圍若干問題的規定》。中國人民大學財政系副主任張文春表示，這意味著東北稅改已經正式啟動。